在市委经济工作会议上的讲话4篇

浏览数：次发布时间：2023-10-11 16:08:04

在市委经济工作会议上的讲话4篇

在市委经济工作会议上的讲话篇1

　　要扩大投融资渠道，全力争取专项债券，善于把项目资金来源资本金化、资源资产化、资产证券化。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年市委书记在市委经济工作会议上的讲话材料，希望大家喜欢。

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，XX全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，全面落实中央和省委决策部署，坚决扛起新发展阶段历史使命，坚持争先创优进位，综合实力迈上新台阶，产业升级取得新突破，改革创新开辟新境界，双向开放呈现新格局，城乡融合展现新风貌，共同富裕迈出新步伐，平安XX得到新巩固，交出了经济社会发展靓丽成绩单，实现了“十四五”良好开局。

　　2022年，XX将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议部署，弘扬伟大_精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推进高质量发展，统筹发展和安全，坚持稳进提质、系统推进、变革重塑、守牢底线，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，奋力开创现代化X大都市建设新局面，全面展现共同富裕示范先行的美好愿景，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、扩大投资要强势突破

　　要围绕重大战略实施、发展动能转换和民生供给短板，加快扩大有效投资，凝聚“大抓投资、抓大投资”的工作合力。

　　一要在优化投资结构上下功夫。工业投资要“引领稳健”，关键是招引大项目。基础设施投资要“全面提速”，特别是在城市更新、交通、水利、能源、新基建等重点领域发力。房地产投资要“优化结构”，积极调整房地产的供给结构，促进房地产市场良性循环和健康发展。公共服务投资要“加快提升”，聚焦教育、卫生、文化领域的短板弱项，进一步夯实共同富裕物质基础。

　　二要在加快项目进度上下功夫。对在建项目，要加大投资、加快进度、加大强度、优化工期。对新开工项目，要提前提早开工，全面加快工程进度。对后期项目，要加快前期工作的进度，统筹抓好地勘、谋划、审批等工作。

　　三要在精准配置要素上下功夫。资金方面，要扩大投融资渠道，全力争取专项债券，善于把项目资金来源资本金化、资源资产化、资产证券化。能耗方面，要全面执行用能强度管理，合力平衡“十四五”用能周期总量。土地方面，要用好全域国土空间综合整治试点政策，迭代“三区三线”划定成果，实施政策整合、空间重构、系统重塑。

　　四要在优化项目推进机制上下功夫。要组织实施好优结构扩投资攻坚行动，分层分级建立综合协调机制，构建土地、能耗、排放市级统筹机制，推动重大项目提前开工、建设提速、建成达产。

　　二、先进制造要提质扩量

　　要统筹传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育发展，筑牢XX经济的基本盘、压舱石。

　　一是产业平台要强。要扭住“3+17”重大产业平台，加快系统性重构、创新性变革，打造成为强制造的主阵地。要深化“亩均论英雄”改革，实施低效工业区块动态滚动改造。

　　二是企业梯队要强。对“大优强”企业，打造一批具有辨识度的工业企业地标。对“专精特新”企业，要完善单项冠军、“小巨人”企业、高新技术企业精准服务培育机制。

　　三是产业基础要强。中央经济工作会议明确要启动一批产业基础再造工程项目，我们要抓住这个机遇，加快培育一批产业链龙头企业，建设一批“强补延”项目，实施一批重点技术攻关，打造国家产业基础高级化标杆城市。

　　四是新兴产业要强。要聚焦重点领域，做大做强电子信息、关键基础件、生物医药等战略性新兴产业。对区块链、第三代半导体、空天信息、柔性电子、量子信息等未来产业要做好前瞻性布局，建设一批未来产业先导区。要推动新一代信息技术和先进制造融合发展，实施规上企业数字化改造三年全覆盖行动。

　　五是生产性服务业要强。对生产性服务业这个弱项，各级各部门要拿出一批务实举措，大力培育工业设计、科技服务等高端专业服务业，特别是要加大研发总部、研发机构培育引进力度，推动律师事务所、会计师事务所、人力资源猎头公司等机构集聚发展。

　　三、双向开放要畅通循环

　　要发挥港口硬核力量，以“两区”建设为引领，推动更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放，建设链接两个市场、统筹两种资源的重要枢纽。

　　一要进一步锻造港口硬核力量。加快建设大宗商品集疏运骨干通道，做强数字综合服务、登记结算、储运交割功能，提升油气、粮食等战略物资配置能力，打造国内初级产品保障的重要节点。要对标“四个一流”，调整优化港区布局，统筹抓好港航服务业，提升港口核心竞争力。

　　二是进一步放大“两区”引领功能。要高水平办好第三届中东欧博览会，争创中国—中东欧国家贸易便利化试验区。要加快自贸区制度创新，对标国际经贸规则，在投资便利化、贸易自由化、油气全产业链、人民币结算等领域，形成一批全国首创、牵引全局的制度性改革成果。

　　三是进一步推动外贸稳进提质。要健全以订单为导向的生产与贸易一体化模式，进一步打通生产端和贸易端，形成从订单到交付的全流程闭环。要大力发展数字贸易、跨境贸易、服务贸易等新业态新模式新主体，加快建设新型贸易基础设施。

　　四是进一步加大招商引资力度。要建立招商引资项目清单，创新招商引资模式，继续做好甬商回归工作，大力推进以商引商、资本招商、科技招商和云上招商。加强全市招商统筹，构建产业布局引领、招商力量联动、招商政策统筹、项目流转共享的大招商格局。

　　五是进一步拓展区域合作成果。唱好杭甬“双城记”，深度参与长三角一体化发展，推进XX都市区建设，把东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作做深做细做实做优。

　　四、社会消费要挖足潜力

　　要坚持长短结合、综合施策，积极创建国际消费中心城市。

　　一要加快城镇化，做大消费底盘。着重抓好两件事：第一件事，加大城中村、城边村、镇边村改造力度。这次镇海疫情反映出这项工作较为迫切。第二件事，进一步优化城市空间布局。要以开展全域国土空间整治为牵引，推进行政区功能化发展，促进各个组团功能互补、片区联动，全面构建城镇、村庄、农田的有机融合空间，形成都市乡村、田园城市的发展格局。需要强调的是，城镇化过程中要统筹安排好消费基础设施建设，提升重要商圈与地铁、城市公交的接驳频次，优化社区商业网点布局和流通网络。

　　二要扩大高品质供给，激发消费需求。对健康消费、银发经济，要突出体验，积极引进健康体检、康养保健等高端健康产品和健康服务企业。对文旅消费、时尚消费，要突出特色，结合海洋文化、阳明文化、运河文化等主题，推出一批精品线路和文旅产品。对进口消费，要突出规模，扩大优质消费品进口，建好具有全国影响力的进口消费品集散中心、配送中心和交易中心。对网络消费，要突出直播，建设一批直播电商集聚区，扩大优质本地产品直播营销，促进直播业务本地结算。

　　三要强化政策配套，优化消费环境。要探索设立消费促进专项资金，面向文旅、餐饮等领域发放一批消费券，撬动更多居民消费。要强化消费者权益保护，完善消费品源头管理、质量监督、投诉反馈机制，让消费更安全、更放心。要把服务消费纳入统计监测，更好把握XX消费态势。

　　五、激活主体要精准施策

　　要坚持有效市场和有为政府相结合，积极培育和精准服务一体推进，推动市场主体活力竞相迸发。

　　一要做大主体总量。要围绕市场主体总量进一步突破的目标，首先要加大“双创”扶持力度，有针对性地出台专项支持政策，营造更好的创业创新生态。要办好全国双创周XX分会场等系列活动，引导更多力量参与孵化器、众创空间建设。其次要推动行政服务再提速，抓好“宽准入”“易退出”两大端口，优化企业开办“一件事”，实现简易注销“零见面”。要坚持“企业落户”和“数据落地”两手抓，既要把主体引进来，也要把税收、经济数据留下来。

　　二要提升主体质量。市场主体发展阶段不同，支持措施也要“量身定制”。“个转企”，要加强挖掘引导，完善综合服务体系，引导个体工商户加快升级。“小升规”，要注重系统帮扶，深入实施小微企业三年成长计划，建立健全诉求联动响应机制。“股上市”，要大力推进“凤凰行动”升级工程。“创品牌”，要加强政策辅导、典型示范、氛围营造，大力推进“质优XX”建设。

　　三要强化助企惠企。要落实好中央新的减税降费政策，通过减税让利降费，把市场主体坚决保下来。要用好当前财政较快增长的有利窗口，抓紧兑现前期许诺的各项惠企政策，把亲企、爱企、暖企、重企的形象坚决树起来。深入实施“融资畅通工程”，精准滴灌小微、民营、制造业等重点领域。

　　六、科技创新要培优补短

　　坚持“四个面向”战略方向，走好“任务带动、资源集成、体制创新”的迭代升级之路，以创新主动赢得发展主动。

　　一要加快甬江两岸科创区建设。抓创新，首先就要抓好平台建设。要对照国家自主创新示范区的标准，对照XX创新发动机的要求，加快推进甬江两岸科创区规划建设和重大项目落地。要实施研发总部甬江集聚计划，制定专项鼓励支持政策，吸引在外研发机构回甬共享发展机遇。要用好甬江人才工程一揽子政策，把甬江两岸科创区建设成为人才密集高地。

　　二要提高科技投入产出效益。要建立健全财政科技资金稳定增长机制，发挥财政资金杠杆作用。要发挥企业在创新投入中的主体作用，综合运用所得税优惠、加计扣除政策，引导企业加大研发投入。万人高价值发明专利拥有量、高新技术产业增加值占规上工业比重要实现新突破。

　　三要推动科技产业金融良性循环。要聚焦重点产业领域，建好一批产学研协同的创新联合体，实现数量翻番。强化创新成果推广应用，推动整机企业与关键基础零部件、元器件、材料企业协同创新，推进“三首”产品首试首用。扩大科创基金规模，建立容忍度高、决策流程快的运行机制，自创区科技成果转化基金、天使投资引导基金规模要上新台阶。

　　七、营商环境要争创一流

　　要全面对标国家营商环境创新试点改革事项，以数字化改革为牵引，加快打造国际一流营商环境。

　　一是深化数字化改革。要迭代升级一体化智能化公共数据平台，推动“152”与“141”两大体系衔接贯通，形成一批整体智治特色应用场景，实现问题发现解决闭环的数字化管理。优化企业全生命周期服务，推进多跨协同、流程再造和机制重塑，不断迭代升级“甬易办”“企报通”等惠企减负应用。

　　二是提升市场化水平。要最大限度放宽市场准入条件，动态调整市场准入负面清单，探索建立市场准入效能评估制度。全力争取要素市场化配置改革国家试点，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，做好赋权清单的对接争取，力争取得一批引领全国的改革成果。

　　三是注重法治化监管。要加强重点领域、新兴领域立法，在社会信用、公共数据、专利管理等领域，制定地方性法规规章。对市场主体全生命周期监管，既要突出重点领域，在消防安全、食品药品、环境保护等方面，建立事前事中事后全流程监管机制，又要改进监管方式，探索开展柔性监管，实现本地区“双随机”事项全覆盖。

　　四是提高国际化程度。要整合涉外服务事项，完善涉外服务专窗，扩大涉企政策、办事项目、基础设施双语服务覆盖面。精准对接外籍人士便利化需求，建立完善常态化服务机制。提升国际化人才出入境便利度，争取为外籍人才在口岸入境、在华居留、来甬创新创业提供更好服务。

　　八、“大美XX”要先行示范

　　要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色生产生活方式，奋力打造人与自然和谐共生的“大美XX”，加快建设美丽中国先行示范区。

　　一要深入实施“双碳”行动。围绕2030年前碳达峰总目标，统筹“经济增长、能源安全、碳排放、居民生活”四个维度，全面实施碳达峰碳中和十大行动，抓好美丽光伏等十大标志性工程。坚持用能有保有压，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实现新旧能源更替、能源保供等多重目标动态平衡。构建碳账户体系，对于已经获得排污许可证的企业，要做到碳账户全覆盖。建设低碳、零碳示范体系，重点抓好省级试点创建。

　　二要打好污染防治攻坚战。以“无废城市”创建为引领，精准、科学和依法治污。要加快建设全域“清新空气示范区”，实施剿灭劣Ⅴ类水巩固、污水零直排区建设2.0、美丽海湾建设三大工程。完善全环节、全链条、全覆盖治废工作机制，建成全域省级“无废城市”。

　　三要加强生态保护修复。编制实施国土空间生态修复专项规划、湿地修复工程规划，抓好四明山、翠屏山、象山港、大运河沿线生态保护修复，把梅山蓝色海湾工程打造成为全国海洋生态修复的样板。落实省新增百万亩国土绿化和千万亩森林质量提升行动，确保森林覆盖率稳定。强化生物多样性保护，完成慈溪、象山、杭州湾全域生物多样性本底调查，抓好全国生态环境教育基地建设。

　　九、共同富裕要更有温度

　　要扎实推动共同富裕，擦亮七张“浙里甬有”幸福民生品牌，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　一是加快缩小“三大”差距。要制定实施“扩中、提低”改革方案，大力开展居民收入和中等收入群体双倍增行动。深入实施南部地区崛起和四明山振兴计划，开展南翼地区、山区、海岛基础设施补短板行动。实施共同富裕乡村建设行动，加快完善“两进两回”政策体系，深化探索宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、农民“带权进城”。

　　二是促进公共服务优质供给。要扎实推进“双减”政策落地落实，加快义务教育共同体建设。大力实施“医学高峰”计划，抓好各级医联体、医共体建设。完善生育保险制度等配套政策，打造生育友好型城市。健全以居家养老为主体的多样化养老体系，实现示范型居家养老服务中心全覆盖。

　　三是推进社会保障普惠共享。要打造“甬上乐业”2.0版，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业，健全灵活就业人员权益保障机制。落实基本养老保险全国统筹，推动社保扩面提质。分层分类开展社会救助，切实保障困难群众基本生活。以公共租赁住房为主体，健全新型住房保障体系。四是打造新时代文化高地。以迎接党的二十大为主题，精心策划实施一批社会主义核心价值观宣传教育活动。常态化开展全国文明典范城市创建，唱响“在XX，看见文明中国”的品牌影响力。统筹抓好城乡公共文化服务，高水平建设非物质文化遗产馆等文化新地标，全面提升XX城市文化辨识度。

　　十、风险防控要万无一失

　　必须强化底线思维，做到见微知著、防患未然。

　　一要压紧压实常态化疫情防控。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，全面落实常态化疫情防控措施。要健全应急处置机制，完善应急处置预案。要依托精密智控平台，落实“6小时”指挥决策、“三责”联动、“三区”管控、“五快”循环、“三情”协同机制，做到疫情及时发现、及早报告、精准管控、有效救治。

　　二要防范化解经济领域风险。要促进房地产业健康发展，执行好房地产金融政策，保持房地产信贷平稳有序投放。要精准预防化解企业过度质押、资金链断裂等经营风险，保持对非法集资、恶意逃废债等违法行为高压态势，维护地方金融秩序。要压实压紧粮食稳产保供责任，稳妥推进耕地“非农化”“非粮化”整治，深入实施种业强市五年行动计划，守好“米袋子”、护好“菜篮子”。

　　三要切实维护社会和谐稳定。要强化安全生产责任制，加强安全生产常态化监管，健全应急响应机制，提升应急处置能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善基层治理“四平台”，用情用心做好信访工作，妥善解决群众合理诉求。

　　实现高质量发展，关键在于党的领导。各级党委要把领导经济工作的责任放在心上、抓在手上、落实到行动上，激励全市上下众志成城完成各项目标任务。

　　一要健全党领导经济工作体制机制。发挥好市委深改委、财经委等议事协调机构的作用，完善“条抓块统”体制机制，健全集中财力办大事财政政策体系，更好保障全市高质量发展。

　　二要锤炼各级干部克难攻坚本领。各级领导班子和领导干部要牢固树立正确的政绩观，做到公正用权、谨慎用权、依法用权。要认真学习经济、科技、历史等新知识，把调查研究作为常抓常新的基本功，提高抓经济工作的专业能力和水平。

　　三要提升全市上下一贯到底执行力。中央有决策、省委有部署、市委有要求，各级各部门就要闻风而动、雷厉风行，迅速进入战斗状态，做到召之即来、来之能战、战之必胜，确保抓一件成一件、干一桩成一桩。

　　四要强化争先创优进位绩效考评。要优化调整绩效考核指标，增强考评针对性和引领性。要完善进位制、联动式、数字化、即时性考评方式，建好绩效考评大数据平台。要推进考评结果与领导班子、领导干部考核结果互认互用，作为领导干部选拔任用的重要依据。

在市委经济工作会议上的讲话篇2

　　基层是社会治理的基础和重心，制度创新是加强基层治理体系和治理能力建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，进一步理顺体制机制，抓好“块”的统筹、保障“条”的顺畅，推动县乡间、条块间上下贯通、协同联动，系统构建权责明晰、治理有效的基层治理现代化体系。

　　（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹，以党委政府决策、“五部三组”指挥为牵引，带动“四大班子”齐上阵，创新协作谋发展；做好市直单位机构改革“后半篇文章”，对事业单位进行重塑。县乡村要按照“不动体制动机制”的推进思路，进一步优化基层组织架构和职能体系，着力构建“王”字型基层治理架构。一是做优县区“顶线”。各县区要坚持县乡一体、减县增乡，建立党政协同、部门联动的基层治理机制，形成治理合力。县区党委侧重抓治理，强化顶层设计，发挥基层治理“一线指挥部”作用，党委常委按照分工履职。县区政府重点抓发展，按照“一正六副”的架构，一把手负总责，副职分别分管综合常务（工业）、交通文旅、农业、城建、民生、政法等工作。由于县区工业发展权限已下放产业集聚区，为扁平化管理，根据各县（区）情况，不是副县级领导的管委会负责人可协助常务工作，履行管工业副县长职能，承担相应责任。项目建设、重点工作可实行专班推进机制，县区人大、政协齐参与，同心合力促发展。试点县区要组_建统领基层治理工作专班，建立专班例会制度、联席会议制度、调研督导制度，集中力量、集中资源啃下基层治理这块“硬骨头”，为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出示范。二是做强乡镇（街道）“中线”。党建统领基层治理的一项重要工作就是实施乡镇（街道）事权统一，做实乡镇（街道）治理模块，实现“术业专攻、块抓条保”。要根据乡镇（街道）职能和领导班子成员分工，实施模块化改革，设置乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块，与乡镇（街道）领导班子成员分工套合。同时，将乡镇（街道）内设机构、事业单位和部门派驻机构的人员，全部纳入模块管理，每一个模块由一名党政班子成员负责。这十大模块归口由乡镇（街道）指挥平台统一指挥。这里需要强调的是，关于乡镇（街道）领导班子分工问题，由各县区根据各自实际情况确定，但县区内各乡镇（街道）应保持一致，便于考核奖惩。三是做实村（社区）网格“底线”。当前，基层治理任务日益繁重，村（社区）是基础一环，实行“分岗明责、网格管理”是最有效手段。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要实行村（社区）网格化管理。我们要强化村（社区）“两委”班子力量配备，村“两委”成员要达到X人以上，包括书记（主任）、纪检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；社区“两委”成员要按照不低于7人要求配备，根据情况增加物业主任等岗位，进一步规范村（社区）班子运行。要做实网格底座，推行网格化精细化治理模式，以“小网格”编织“大服务”。要科学划分网格，行政村可以按照村民小组划分网格，社区原则上按照300—500户或常住人口1000人左右为单位划分网格。网格要统一编码、设置公示牌，公布网格的基础信息，方便群众联系。要健全网格运行机制，梳理网格事件责任清单，明确网格服务事项，强化网格事务准入审查，建立报办分离、分级管理的运行机制，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程。要加强网格员队伍建设，制定《网格员管理办法》，明确网格员的职责任务和待遇保障，强化考核奖惩，激发工作活力。关于网格员的配备，村和社区情况不同，要区别对待。行政村可以由村民小组长兼任网格员。社区情况特殊，前期任务较重，要配备专职网格员，可以采取选任和招聘等形式配备。四是做畅联动指挥“竖线”。这个“竖线”就是联动指挥中枢，市、县两级分别建立社会治理中心，乡镇（街道）建立社会治理室，村（社区）建立网格工作站，构建起市、县、乡、村四级指挥平台。四级指挥平台要一体建设、一体推进，与各级领导班子分工高度契合，各级党组织书记担任平台负责人，形成联动指挥中枢。指挥中枢要切实发挥综合协调、指挥调度的功能，统筹各类资源要素，通过建立业务指导、绩效考核和相关奖惩机制，形成横向联动、纵向贯通、线上线下协同推进的运行模式，实现综合指挥“一个口子进、一个口子出”，让基层治理上通下达、快捷高效。

　　（二）推动事权跟进。贯彻“群众有需求，乡村有服务”的理念，突出“向基层放权赋能，减轻基层负担”的原则，以县级部门赋能基层、更有效满足乡镇实际需求为出发点，在全面梳理乡镇（街道）权力事项清单的基础上，坚持权责对等原则，依法下放管理权限，让乡镇（街道）接得住、管得好。一是下放行政执法权限。编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单，将基层管理迫切需要且能有效衔接、技术要求不高、易发现易处置的执法事项，依法赋予乡镇（街道）行使，并同步实行清单化动态管理。同时，推动县区部门行政执法力量向乡镇（街道）下沉，整合乡镇（街道）现有专业执法队伍，组建由乡镇（街道）统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与和密切配合的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。二是下放政务服务权限。全面落实《XX省乡村政务服务事项通用目录》，赋予乡镇（街道）审批服务权，将省里明确的154项政务服务事项（其中下放到村级33项）依法下放乡村，在村（社区）建立便民服务终端，打造“家门口的政务服务大厅”，推动公共服务向村级延伸，实现便民服务事项就近办。

　　（三）实行“块抓条保”。一是优化乡镇（街道）管理体制。实施乡镇（街道）领导班子“龙头工程”，优化乡镇领导班子结构，增强整体功能，完善乡镇（街道）党（工）委总揽全局、协调各方的领导体制，赋予乡镇（街道）党（工）委对辖区需要部门协同解决事项的提请权、评价权，构建起“基层吹哨、部门报到”的协同联动机制。二是梳理“县乡协同事项”清单。全面梳理属于县区部门法定职责、实践中需要乡镇（街道）属地统筹落实的事项，编制“县乡协同事项”清单，明确乡镇（街道）承接县级管理事项的方式、运行流程、人员经费保障等，细化部门职责、强化县乡协同，形成工作闭环。三是强化协同联动。赋予县区社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室指挥权、协调权，通过数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，形成市级统筹、县乡一体、块抓条保的基层治理格局。

在市委经济工作会议上的讲话篇3

　　基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。今年上半年，我们将在XX县和XX新区启动党建统领基层治理试点工作，力争下半年在全市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径，讲几点意见。

　　一、系统构建治理体系，推动责任上肩

　　（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹，以党委政府决策、“五部三组”指挥为牵引，带动“四大班子”齐上阵，创新协作谋发展；做好市直单位机构改革“后半篇文章”，对事业单位进行重塑。县乡村要按照“不动体制动机制”的推进思路，进一步优化基层组织架构和职能体系，着力构建“王”字型基层治理架构。

　　一是做优县区“顶线”。各县区要坚持县乡一体、减县增乡，建立党政协同、部门联动的基层治理机制，形成治理合力。县区党委侧重抓治理，强化顶层设计，发挥基层治理“一线指挥部”作用，党委常委按照分工履职。县区政府重点抓发展，按照“一正六副”的架构，一把手负总责，副职分别分管综合常务（工业）、交通文旅、农业、城建、民生、政法等工作。由于县区工业发展权限已下放产业集聚区，为扁平化管理，根据各县（区）情况，不是副县级领导的管委会负责人可协助常务工作，履行管工业副县长职能，承担相应责任。项目建设、重点工作可实行专班推进机制，县区人大、政协齐参与，同心合力促发展。试点县区要组_建统领基层治理工作专班，建立专班例会制度、联席会议制度、调研督导制度，集中力量、集中资源啃下基层治理这块“硬骨头”，为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出示范。

　　二是做强乡镇（街道）“中线”。党建统领基层治理的一项重要工作就是实施乡镇（街道）事权统一，做实乡镇（街道）治理模块，实现“术业专攻、块抓条保”。要根据乡镇（街道）职能和领导班子成员分工，实施模块化改革，设置乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块，与乡镇（街道）领导班子成员分工套合。同时，将乡镇（街道）内设机构、事业单位和部门派驻机构的人员，全部纳入模块管理，每一个模块由一名党政班子成员负责。这十大模块归口由乡镇（街道）指挥平台统一指挥。这里需要强调的是，关于乡镇（街道）领导班子分工问题，由各县区根据各自实际情况确定，但县区内各乡镇（街道）应保持一致，便于考核奖惩。

　　三是做实村（社区）网格“底线”。当前，基层治理任务日益繁重，村（社区）是基础一环，实行“分岗明责、网格管理”是最有效手段。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要实行村（社区）网格化管理。我们要强化村（社区）“两委”班子力量配备，村“两委”成员要达到X人以上，包括书记（主任）、纪检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；社区“两委”成员要按照不低于7人要求配备，根据情况增加物业主任等岗位，进一步规范村（社区）班子运行。要做实网格底座，推行网格化精细化治理模式，以“小网格”编织“大服务”。要科学划分网格，行政村可以按照村民小组划分网格，社区原则上按照300—500户或常住人口1000人左右为单位划分网格。网格要统一编码、设置公示牌，公布网格的基础信息，方便群众联系。要健全网格运行机制，梳理网格事件责任清单，明确网格服务事项，强化网格事务准入审查，建立报办分离、分级管理的运行机制，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程。要加强网格员队伍建设，制定《网格员管理办法》，明确网格员的职责任务和待遇保障，强化考核奖惩，激发工作活力。关于网格员的配备，村和社区情况不同，要区别对待。行政村可以由村民小组长兼任网格员。社区情况特殊，前期任务较重，要配备专职网格员，可以采取选任和招聘等形式配备。

　　四是做畅联动指挥“竖线”。这个“竖线”就是联动指挥中枢，市、县两级分别建立社会治理中心，乡镇（街道）建立社会治理室，村（社区）建立网格工作站，构建起市、县、乡、村四级指挥平台。四级指挥平台要一体建设、一体推进，与各级领导班子分工高度契合，各级党组织书记担任平台负责人，形成联动指挥中枢。指挥中枢要切实发挥综合协调、指挥调度的功能，统筹各类资源要素，通过建立业务指导、绩效考核和相关奖惩机制，形成横向联动、纵向贯通、线上线下协同推进的运行模式，实现综合指挥“一个口子进、一个口子出”，让基层治理上通下达、快捷高效。

　　二、切实提升治理能力，做实基层基础

　　提升基层治理能力，必须大抓基层、夯实基础。要通过力量下沉、数字赋能、提升能力、建强堡垒、文明养成，推动基层治理效能全面提升、全面过硬。

　　（一）提升乡镇（街道）统筹能力。一方面，抓好“减县增乡”，人员下沉。结合县区事业单位改革，把职能弱化、自收自支单位的人员和未入编人员，充实到乡镇（街道），配齐配强承担具体事务的各办各中心，实现人、事匹配，有效破解基层事务缺人干的难题。原则上，乡镇工作人员应在XXX人左右，大乡可设XXX人或XXX人。另一方面，加强派驻干部管理。对县区部门派驻乡镇（街道）的干部，由乡镇统一管理，赋予乡镇（街道）对派驻干部考核管理权、推荐提名权、任用否决权，确保基层事权统一、指挥有力。

　　（二）提升基层数字治理能力。当前，我们已经进入大数据时代，推行数字治理是实现治理能力现代化的必然选择。要把党建统领大联动与智慧应用大联动融合起来，提升基层数字治理能力，达到基层治理大联动的最佳效果。目前，我们正在谋划与省大数据局对接沟通，争取把党建统领基层治理数字化试点放在XX来做，由省大数据局负责统筹指导，XX市委市政府具体承接。具体路径就是，在县乡村组织架构明晰、事权下放到位的基础上，将各项工作流程和考核进行数字孪生，让信息化助力基层治理，逐步提高数字治理能力。

　　（三）提升干部治理能力。党员干部队伍是基层治理的中坚力量，干部队伍素质的高低直接关系着基层治理的走向。要以开展“能力作风建设年”活动为契机，推动作风大转变、能力大提升、工作大落实，提升县乡村三级党员干部治理能力和治理水平。一要聚焦问题，转变作风。坚持问题导向，针对基层治理中存在的形式主义、官僚主义，说了不算、定了不干，推诿扯皮、敷衍塞责和“中梗阻”现象，深入落实“13710”工作制度，推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，一级做给一级看，一级带着一级干，推动全市党员干部积极回应群众关切，切实解决群众的烦心事、操心事、揪心事，以优良的作风推动基层治理高质量。二要跟进培训，提升能力。聚焦干部推进基层治理的知识弱项、能力短板、经验盲区，市县乡三级联动，常态化开展县乡村三级干部培训，提升干部基层治理能力。市级领导牵头组织对县级对口领导和部门的干部进行培训，县级领导牵头组织对乡镇对口干部进行培训，根据需要覆盖到村（社区）“两委”干部。特别是对村“两委”干部，县级除了要进行初任培训，还要开展现场会交流、案例示范等多种形式的实战培训，让村“两委”班子知道“干什么”、“怎么干”、“咋干好”工作。要不重形式重实务，不重程序重结果，明确培训任务、标准、节点、结果，培训内容与工作部署和任务紧密结合，注重将上级要求转换为下级简单易懂好操作的具体措施，做到听明白、想明白、说明白、做明白，确保干部成为懂治理、会治理、善治理的行家里手。还有关于会风会纪问题，以后我们要养成习惯，开会不带手机，集中精力解决问题。领导干部不要只念稿子，不讲大话、套话，多讲经过自己思考研究的东西，善用PPT和题板，多开短会、有效的会、能催生成果的会。三要一线摔打，多维历练。把基层实践作为锤炼干部的“磨刀石”“练兵场”，在持续实施“墩苗育苗”计划、开展干部双向交流任职的基础上，积极选派政治觉悟高、业务素养好、服务能力强的干部，到项目建设一线和基层治理一线，历练抓发展的能力和解决疑难复杂问题的能力，在打硬仗、扛重活、攻难关中摸爬滚打、淬炼成钢。

　　（四）激发基层党组织活力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要强化基层支部建设，充分发挥战斗堡垒作用。一是开展“支部联支部”活动。优化机关、事业单位和国有企业党组织设置，鼓励优秀干部积极踊跃入党，让优秀党员进支委。支部与农村支部固定结对，长期互建，联合进行主题党日活动、开展志愿服务、助推人居环境整治、做好经济发展等，帮助村“两委”班子和乡贤充分发挥作用，逐步解决农村党员干部能力不足问题，让机关事业单位年轻干部多接地气，在农村这个大平台上都有崭露头角的机会，实现作风能力和乡村振兴互助共建。“铁打的营盘流水的兵”，支部委员可以换，但联建要保持稳定。二是开展“红旗村（社区）”评选活动。鼓励各县区开展“红旗村（社区）”党组织评选，注重实效，常抓常新，持之以恒推动。采取对获得红旗单位实行动态管理、予以激励等方式，调动基层党组织争先创优的积极性和主动性。发挥“红旗村（社区）”党组织示范带动作用，推动基层党组织全面过硬，通过“红旗村”评选助推农村产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。三是开展“三零”单位创建活动。“三零”单位创建是省委专题安排部署平安建设的重要内容，是平安建设的有力抓手。要全面开展“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建，推动社会安全稳定，井然有序，重点解决信访问题、公共安全和社会治安风险，持续开展隐患排查整治工作，最大限度把风险和矛盾问题化解在基层。

　　（五）提升群众文明素养。群众文明素养既是社会文明程度的直观体现，也深刻影响着基层治理的群众基础。要以群众性精神文明创建为抓手，切实提升基层德治水平。具体讲，就是要全面开展五级文明创建。把创建文明户、文明村、文明乡镇、文明县城和巩固全国文明城市创建成果，作为推进基层德治建设的载体，全面提升群众文明素养。市文明办要统一制定文明乡、文明村、文明户的评选标准，按照事权关系，进行逐级创建评选。要把文明户评选作为最基础的单元，认真组织。在文明户评选上，换位思考，简单有效。主要设置“三颗星”：一是干净整洁星，具体要求就是“五净一规范”，即屋里净、院里净、厨房净、厕所净、个人卫生净，物品摆放规范；二是孝老友善星，重点是尊老爱幼、邻里和睦，弘扬中华传统美德，可以将好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻居、好学生等作为评选的重要指标；三是勤劳致富星，要量化评定标准，比如，按现行标准，贫困户年人均收入达到X万以上、非贫困户年人均收入达到X万以上。同时得到三颗星的，可以评为文明户。要为当选者赋能，赋予当选者更多优惠政策和利益，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。赋能要聚焦老百姓看得见的利益，各县可结合实际确定。比如，文明户就是信用户，可以享受一定额度免抵押低息贷款；文明户50岁以上人员免费乘坐公交车、免全市景点门票等。对文明村，可以在项目申报、红旗村考评等方面予以优先，同时给予“两委”干部绩效奖励。对文明乡镇，可以给予乡镇党委书记、乡镇长记功，成绩记入个人实绩档案。对文明县，也要有相应措施。对开展文明创建行动迟缓、成效不佳的，采取通报、约谈等方式，督促推动五级文明创建常态化、长效化，让精神文明与社会发展相向而行、同频共振。

　　同时，要创新方式，弘扬传统美德，以群众喜闻乐见的方式，涵养乡风文明、促进文明养成。提倡办好“饺子宴”，“饺子宴”是传承中华美德、温暖留守家庭行之有效的活动，是拉近基层党组织、党群和干群之间关系的有效载体，是宣传国家政策、法律的有效平台，小切口但可有大作为。“饺子宴”每月举办一次，由包村乡镇干部主持，村“两委”班子具体操办，组织动员乡贤、在外成功人士捐资出力，留守人员齐参与，将村里老人请到一起，给老人理理发，给当月过生日的老人集体过生日，一块包饺子、吃饺子。也可以现场给当月评上的文明户颁奖，组织些广场舞等丰富活动内容。对捐资出力的各级人士，给与感谢表扬。办好“饺子宴”虽是个小小活动，但一个小小的活动就能让村两委班子在老百姓之间有好口碑，增强凝聚力、号令力；一个小小的活动就能让在外务工人员感受到家乡基层组织的作为，愿意支持、帮助家乡；一个小小的活动就能让崇尚中华传统美德成为习惯，人人都是参与者。要在全市全面推广，有效发挥德治在基层治理中“滋润”作用。

　　三、创新融合督查考评，激励担当作为

　　党建统领基层治理工作包罗万象，涉及到社会生活方方面面，既要长抓长管，更要见实见效。市委将成立督查考核奖惩委员会，进一步强化日常督导检查，科学实施考核评价，依据督查考评结果，严格奖惩兑现，让能干事、会干事、干成事的同志脱颖而出，全面激活广大党员干部干事创业的劲头、攻坚克难的意志、敢打能胜的锐气。

　　（一）要凝聚力量抓督查。市委督查考核奖惩委员会下设大督查办和大考核办。大督查办由市委督查室负责，统筹市政府督查室以及其他方面的督查。市委督查侧重于社会治理，市政府督查侧重于经济社会发展管理，进行年度统一规划，按照党委政府的部署，分别实施，督查成果共享，让督查真正能够督出实效、简约高效。督查要把“四不两直”作为常态方式，到一线去、到现场去、到反映问题的群众身边去，确保市委市政府的目标任务条条落实、件件落地、事事见效。

　　（二）要精准发力抓考评。市委督查考核奖惩委员会成立大考核办，设在组织部，整合“争先进位谋出彩”、组织部门的年度考核、政府的年度目标考核以及其他各种考核，进行系统科学梳理，统一安排部署，并将最终考核结果汇总运用。一方面，对“争先进位谋出彩”活动进行深化和调整，对市直单位整体工作进入全省第一方阵的进行表彰，在办公环境改善、优秀干部推选比例上予以倾斜；对落后的单位通报批评。对高质量发展全省排名进位明显的县区进行奖励记功，对落后的县区通报批评。我们要求市直单位在省厅都要有位次，要保第二方阵争第一方阵，坚决杜绝落到第三方阵。凡进入全省第一方阵、拿到前三名，为全市争光添彩的，市委将给予旗帜鲜明的支持；如果落到全省第三方阵，市委对其约谈，根据情况进行问责。市直单位要争先，县区要进位，两者都要出彩，为XX的荣誉而战。另一方面，全面推行“三评两比一综合”的考核方法，加强对各级领导干部的考核。“三评”，就是单位全体人员或代表对班子成员进行评价，中层干部对班子成员进行评价，班子成员之间互评。“两比”，就是上级业务主管领导对下级同业务分管同志纵向排序；本单位“一把手”对班子成员横向排序，进行“纵”“横”双向比较。“一综合”，就是综合考量该同志在招商引资、项目建设一线，在信访稳定、基层治理一线的表现和业绩，对其进行精准画像，作为考核、使用干部的依据。领导干部要一手“抓项目促发展”，一手“抓治理解难题”，两手都要抓、两手都要硬。如果一个干部在这两方面没担当没作为，在单位里表现再好也只是老好人，称不上优秀干部。要通过“三评、两比、一综合”，对领导干部进行科学分析研判，做到一个干部一个“特写”，真正精准识别干部的德才素质和实绩表现。

　　为进一步促进县乡两级党政班子比学赶超，今年市委将实施“双向换岗”制度，即由分管市领导对各县区业务对口的分管县级干部进行排序，排名末位的离岗到项目建设、信访稳定一线、专班去锻炼，从项目建设、信访稳定一线和专班里选择“工作有实绩，群众观念强”的干部提拔重用到县区。各县区乡镇党政工作分工已经明确，也要采用类似办法，对乡镇干部加强历练。进一步营造“崇尚实干，比学赶超”的氛围，传导压力、提高本领。具体实施办法，由市委督查考核奖惩委员会近期研究确定。

　　临近春节，就当前的几项重点工作再简单作以强调：一是毫不松懈抓好疫情防控。我们一定要紧绷疫情防控这根弦，对每个环节都要做到心中有数，对能力建设必须到位，常态化防控不放松，严格落实省委要求，听从疫情防控指挥部统一号令，确保防控全覆盖、无死角，坚决筑牢疫情防控防线。二是抓紧谋划重点工作、重大项目，明确各项目标任务，积极争取上级政策，主动开展争资跑项，以开年即冲刺的奋进姿态，力争实现开门红、全年红。要用好“项目为王”APP和钉钉两个平台，今年全市所有县（区）项目谋划、争资跑项、工作动态要上线，干没干活、干得怎么样，都要亮一亮、晒一晒。三是兜住兜牢民生保障底线，加强对困难群体和易返贫致贫人员的帮扶，切实保障农民工工资发放。各县区都要对辖区内的军烈属进行摸底，对于生活困难的要登记造册，给予常态化帮助，优先保障，体现出不忘初心的老区关怀。要关心关爱敬老院老人和福利院孩子，让他们吃好穿暖快乐，感受到党委政府的关怀和温暖。四是抓紧抓实安全生产，聚焦重点行业、重点领域、重点人群，加大风险隐患排查力度，全面彻底整改，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要严格按照XX安全守则要求，把开展好每月一次（每月最后一个星期的星期一上午十点）的应急逃生安全演练作为刚性规定，加大宣传力度，让XX群众都有安全意识，真正爱惜生命。统筹做好防范化解金融风险、保供稳价等工作，全力维护社会大局安全稳定，让群众过上一个欢乐祥和安全的春节。

　　同志们，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，奋发有为，笃行不怠，确保圆满实现各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

在市委经济工作会议上的讲话篇4

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