以人为本　创新求实　积极推进社会发展科技工作

国家社会发展科技工作从上世纪80年代起步以来，已有二十多个年头了。以人为本，科学发展，共创和谐，实施自主创新战略，已成为国民经济和社会发展的根本要求。我们要总结“十五”社会发展科技工作，学习交流各地方、各部门取得的好经验，部署“十一五”社会发展科技工作，团结一致加快发展，努力开创社会发展科技工作的新局面。

1 面向社会、以人为本，“十五”期间社会发展科技工作取得新进展

为了贯彻落实科学发展观，实施科教兴国、人才强国与可持续发展战略，“十五”期间，我们制定实施了《可持续发展科技纲要(2001-2010)》，开展了海洋高技术、医药技术创新、中医药现代化、资源综合利用、环境保护、绿色建筑、食品安全等科技专项行动，推动了可持续发展战略研究、能力建设和可持续发展实验区等工作。在各地区、各部门的大力支持和共同努力下，解决了一大批国民经济与社会发展中的重大技术问题，与经济发展的联系更加密切，推动了相关产业的发展；社会发展科技整体水平得到了显著提高，对社会发展的科技支撑能力显著提升，特别是应对重大突发事件和风险的能力显著提升；投入有了较大的增加，社会发展科技人才队伍得到锻炼和加强，社会发展科技工作得到全面发展，使社会发展科技工作在整个科技工作中的地位得到了逐步提高。

“十五”期间，社会发展科技工作重点围绕前瞻性战略研究、关键技术突破、综合科技示范、推动相关产业发展和基础性工作等5个方面推进。社会发展科技的国家投入总经费近62亿元，实施了一批与社会发展相关的科技攻关项目、863项目和重大基础研究项目，取得科技成果24 000多项(其中获得专利近3 000项)，创造直接经济效益约850多亿元，建立各类实验示范基地1 100多个，为“十一五”社会发展科技工作的开展奠定了坚实的基础。

1.1 围绕“人才、专利、标准”三大战略，纵深部署，社会发展科技支撑能力明显提升

“十五”期间，围绕实施人才、专利和标准战略，形成了一支适应市场经济和社会发展科技工作特点、有一定创新能力的科研机构和人才队伍；在社会发展科技重大专项中实施了知识产权目标管理，在生物技术等前沿领域，技术发明专利申请量比“九五”计划增加了12倍多，其中，国际专利增长了45倍。在标准方面，共组织实施、制订和修订了国家标准40余项、行业和地方标准500余项，牵头制定国际标准2项，参与制订国际标准2项。

通过国家和地方社会发展科技计划的实施，攻克了一批重大关键技术。为保障人民生命健康，成功开发了脑血管治疗药“丁苯肽”恶性肿瘤基因治疗药物重组人P53腺病毒注射液、全数字化彩色超声成像系统等新产品，自主研制的爱滋病疫苗完成了一期临床试验，达到国际先进水平；在资源勘探开发方面，隐蔽油气藏勘探、渤海油田勘探开发等技术取得重大突破并得到应用，发现了苏里格等一批大中型油气田，突破了砂状氧化铝生产和生物冶金等一批行业重大关键技术；在生态环境方面，初步探索出脆弱生态区综合治理的模式及配套技术，湖泊污染控制、城市水环境质量改善和饮用水安全保障等技术取得重大进展；为保障食品安全，开发了食品安全检测技术及其设备；为保障生产安全，开发了矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术；为促进城镇建设与发展，开展了绿色建筑技术集成实验平台建设；在其他社会事业领域，开发了遗址大型饱水木构件原址保护技术。

特别是2003年SARS、2004年禽流感先后爆发期间，我国科研人员在全球第一个完成了SARS疫苗的Ⅰ期临床研究工作，自主研发了诊断试剂；在全球第一个完成批准进入临床试验的人用禽流感疫苗，研制出一系列防护用品，成功地抑制了SARS和禽流感的蔓延，为保障人民健康、维护社会经济稳定做出了重要贡献。

1.2 面向社会、以人为本，社会发展科技工作精彩纷呈

“十五”期间，社会发展科技工作把握人民生活和社会事业发展的需求，科技研发与成果推广应用、示范密切结合，促进了新技术和新产品的产业化，形成了科技成果加快转化、相关产业快速发展的精彩纷呈的良好局面。

在医药、海洋油气资源开发、海洋生物资源利用、环境污染防治等方面形成了一批市场竞争力强的技术和产品，使产业化技术水平得到大幅提升，促进了医药、环保、海洋、资源、住宅、食品安全等一批新兴产业的成长。通过推动中药现代化行动，全国18个省(区、市)的中药材规范化种植面积已达95.0万hm2。中药生产工艺技术、装备水平大幅提升，中药产品的质量控制水平显著提高，涵盖中药农业、中药工业、中药商业、中药服务的现代中药产业雏形已初步形成。2006年我国中药工业累计实现增加值1 127．69亿元，出口超过10亿美元。环保科技促进了环保产业产值由2000年的900亿元上升到2005年的2 000亿元，年增长率达到17．5％左右。海洋高技术的发展，推动了海洋油气业、海洋养殖业、海洋工程等主要海洋产业的迅猛发展，“十五”期间，我国海洋经济年增长率达11．1％，主要海洋产业总产值在2003年首次突破1万亿元，2006年又突破18 000亿元。

“十五”期间，社会发展科技工作针对区域特点，建立了各种不同类型的科技示范，促进了区域经济与社会的协调发展。例如在淮南矿业集团开展了瓦斯灾害防治技术的集成攻关和示范，为淮南矿区的安全生产提供了强有力的技术保障，每百万吨煤死亡率下降了10倍，扭转了淮南煤矿严峻的安全生产形势，得到国家领导人的高度肯定。“十五”期间，全国共批准建立了14个国家中药现代化科技产业基地，8个国家中药材规范化种植基地，建设了448个中药材规范化种植基地，在带动技术创新、推动产业发展、建立服务平台、培养高素质人才等方面成果显著。此外，还建立了环保科技产业示范区、绿色建筑示范等一大批不同主题的科技示范基地。各部门、各地方也实施了一大批科技示范项目和工程。如公安部推出“科技强警”专项科技行动，在全国21个城市开展了“科技强警”示范市工作，取得了显著的示范效果，为打击犯罪、维护社会治安提供了有效的科技支撑。

1.3 瞄准国家目标，开展前瞻性和战略性政策研究，提高了部门和地方的科学决策能力

针对人口、资源、环境以及社会发展领域的一些重大问题开展了一系列前瞻性的战略研究，提高了政府决策的科学性。为加强对社会发展科技工作指导，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心、中国生物技术发展中心组织研究、编写了《中国可持续发展科技报告》、《中国生物技术发展报告》；组织开展了重大环境技术规范与对策研究，提出实施总量控制的管理对策；研究提出了国家生物安全法规构架、国家转基因植物环境影响监测框架；开展了中国应对气候变化的策略研究，编制了我国第一部气候变化国家评估报告，为履行国际气候公约提供了科学依据及政策支撑；委托国务院发展研究中心开展了中国食品安全战略研究。会同国家发改委等部门，共同发布了《中国节水技术大纲》等技术政策；开展了我国生命科学和生物技术发展战略研究，推动成立了“国家生物技术研究开发与产业化领导小组”。与环保总局等国家相关部门联合研究、制定和发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》和《湖、库富营养化防治技术政策》等政策，有效推动了我国的环境保护工作。此外，各地方、各部门也开展了可持续发展战略研究，制定了地方可持续发展规划，共同促进了可持续发展战略的实施和社会发展科技工作。如浙江省加强对社会发展科技工作的战略和政策引导，研究出台了《关于加强社会发展科技工作的若干意见》。

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