小型水利工程管理体制改革对策

【摘要】小型水利工程设施是我国现代农业和水利工程事业发展版图中的重要组成部分，做好小型水利工程设施的管理体制改革，是完善农田水利灌溉排水技术体系、保障我国粮食生产安全、实现我国水利科学事业现代化发展目标的重要保证条件。想要在小型水利工程管理体制改革工作的开展过程中顺利取得预期的工作效果，必须不断提升管理体制改革方案在制定和实施层次的针对性，不断改善地方小型水利工程产权明晰工作的实现力度，围绕上述内容，本文针对小型水利工程管理体制改革对策展开了简要阐述。

【关键词】小型水利工程；管理体制；改革；对策

水利部联合财政部制定并实施的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》为我国小型水利工程管理体制改革工作的顺利推进创造了充分的支持条件，在这一实践背景下，切实探寻适合我国地方性小型水利工程管理体制改革的实施策略，为地方小型水利工程管理体制改革工作的顺利推进提供理念性和实践方法性指导，将会给我国地方性小型水利工程管理体制改革事业的有序推进发挥深刻的助力作用。有鉴于此，本文针对小型水利工程管理体制改革的对策问题展开简要论述。

一、提高认识，逐步认知开展小型水利工程管理体制改革的迫切性

小型水利工程的建设和运行，在完成防汛抗旱、城市乡村饮用水供给、农田种植活动灌溉排水，以及改善自然环境等具体方面发挥着不可或缺的作用，是我国农村经济发展过程中的重要支撑性和保障性条件。

（一）建构农田水利灌溉体系，保障粮食安全

1、背景阐释

深入开展小型水利工程管理体制改革工作，是建构完善农田水利灌溉排水技术体系，切实保障粮食生产安全的迫切需求。小型水利工程是我国农村极其重要的基础设施建设和应用项目，是现代水利工程技术应用发展体系中的“末梢神经”和“细胞因子”，而小型农田水利设施凭借其在连接田间地头方面的重要作用，日渐在我国现代农业种植业的发展版图中发挥了不可获缺的重要作用。然而，我国小型农田水利工程在管理维护工作开展体系中却存在着明显的主体缺位以及工作职责难以落实等问题，给小型农田水利工程设施的正常使用造成了严重的不良影响。

2、具体做法

在这样的背景下，为切实提升小型农田水利工程设置的应用效果，借助小型农田水利设施的应用助力我国现代农业种植业的有序发展，不断提升我国农业水利化的发展速度和发展进程，增强地方政府“服务三农”工作的开展力度，必须切实加强小型水利工程管理体制改革事业的开展力度。

（二）改善重建轻管，实现水利现代化

1、背景阐释

深入开展小型水利工程管理体制改革工作，是有效改善重建轻管不良工作格局，实现水利现代化发展目标的迫切需求。水利现代化，是我国水利工程事业未来发展路径中的主要目標，也是地方性水利工程建设和应用事业发展过程中的主要指导理念。从实现路径角度分析，想要实现地方性小型农田水利工程设施的现代化建设目标，必须优先建构和完善具备综合性特征的水利工程运作保障体系。在衡量水利工程建设现代化水平的6大类22个具体分项的指标体系中，水利工程基本设施建设运行完好率指标既关注了骨干工程，也关照了小型农田水利工程设施。现阶段，我国地方性小型水利工程设施的综合保障体系依然处于较弱的建设运行状态之中，管理维护工作的实施主体尚未充分明确，管理维护工作的业务运行经费尚且存在着明显的缺位现象，在一定程度上导致我国地方性农田水利工程基础设施难以顺利发挥其预期的技术应用价值。

2、具体做法

以上述现实状况为基点展开分析，可以发现管理维护工作在我国水利工程事业现代化发展过程中的重要影响意义，而小型农田水利工程管理工作过程中暴露出的一系列具体问题，已经真切地成为了我国水利工程事业现代化发展过程中的重要短板，因而切实深入开展小农田水利工程的管理体制改革工作具备充足的实践迫切性。

（三）建构乡村环境，加快水生态文明建设事业的实现进程

1、背景阐释

深入开展小型水利工程管理体制改革工作，是建构山青水美的乡村环境，切实加快我国水体生态文明建设实现进程的迫切需求。党的十八大将生态文明建设首次引入了我国未来一段时期内我国“五位一体”战略发展总布局中，为我国未来一段时期内开展生态文明建设事业建构了充足的思想指导基础。从我国地方性小型水利工程项目的建设发展路径角度展开分析，小型水利工程通常都会成为农村居民法房前屋后的基本应用设施，对我国基层农民日常化生产生活实践活动的开展具备深刻的服务保障作用，具备着最直观且明显的生态效益。

2、现状分析与解决对策

现阶段我国部分地方性乡村却存在着水体环境严重污染的现实状况，给地方性水体生态文明建设事业预期目标的顺利实现造成了严重的不利影响，而想要解决这些问题，必须切实提升地方性小型水利工程管理体制改革工作的实施力度，并以此带动我国农村水体生态文明建设目标的顺利实现。

二、理清思路，加快小型水利工程改革事业的开展进程

（一）合理确定改革工作开展范围

1、基本指导思想

以国务院两部委制定发布的意见为指引，结合地方小型水利工程事业的建设和发展状态，合理确定改革工作的开展范围。由水利部联合财政部制定发布的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》明确将开展管理体制改革工作的小型水利工程项目划定对有县级人民政府，或者是县级以下人民政府主管的各类小型水利工程项目，其中具体包含了小型水库、中小型河流水体及其附属的堤防设施、小型水闸、小型农田水利灌溉排水工程技术应用设施及其附属性设备、农村饮水安全工程、淤地坝以及小型水电站等类型。

2、具体开展思路

各地区在实际划定小型水利工程管理体制改革工作对象范围的过程中，应当紧密结合本地区小型水利工程事业的建设发展现状，因地制宜地制定和实施具备充足针对性和差异化特征的改革实施方案，避免出现“一刀切”式的改革工作开展方式。针对现有地方小型水利工程管理工作开展过程中实际存在的工程管理范畴和农水管理范畴并存的实务开展状况，应当扎实秉持“统筹兼顾、分类指引、试点优先以及分块推进”的实践性工作开展思路。结合地方小型农田水利工程的类型差异特征以及地方水利工程事业的实际发展条件，制定并实施具体的管理体制改革工作实施方案，并以此促进改革工作顺利取得预期效果。

（二）切实做好产权结构明晰

1、产权明晰工作的指导思想与原则

以产权明晰为思想指引，实施小型水利工程工程项目的确权登记工作。根据上文中提及的有水利部聯合财政部联合制定发布的指导意见，产权明晰工作将会成为未来一段时期之内，我国地方性小型水利工程改革事业开展过程中的重点工作。而且上文中述及的指导意见中也明确阐释了“谁投资、谁所有、谁受利、谁负责”的产权明晰工作思想-指导原则，以这一指导原则为基础，凡是由个人投资兴建的小型水利工程项目，其产权归属都应当严格划归给个人；经由社会性资本投资建设形成的小型水利工程项目其产权应当优先划归给社会投资者，在投资者具备其他的产权确定意愿的条件下，应当充分尊重投资者的实际意愿；以农村集体性资金投入为形式建设形成的小型水利工程项目，其产权应当严格划归给农村居民集体所有；而由国家财政出资建立的小型水利工程项目，其实际产权归属则应当依照有关的法律法规以及相关制度来具体确定。

2、产权明晰工作的实践意义

从新制度经济学和公共经济学的角度分析，产权明晰能够有效规避我国小型水利工程管理活动开展过程中的主体缺位现象，同时为管理活动运作体制的制定提供清晰化和系统化是思想指引，减少我国小型水利工程项目管理活动开展过程中的成本费用支出规模，促进我国小型水利工程管理体制改革工作预期目标的顺利实现。

三、结语

针对小型水利工程管理体制改革对策，本文从提高认识，逐步认知开展小型水利工程管理体制改革的迫切性，以及理清思路，加快小型水利工程改革事业的开展进程两个具体方面展开了简要阐述，鉴于小型农田水利设施在促进我国现代农业快速发展过程中的重要作用，做好小型水利工程管理体制改革方案的制定和实施工程，是相关工作预期目标顺利实现的重要前提条件。

参考文献：

[1]孙继昌.加快推进小型水利工程管理体制改革 确保工程安全运行和效益充分发挥——《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》解读[J].水利建设与管理，2013（06）.

[2]韦凤年，杨桦，陈锋，程瀛.管护权责落实 毛细血管畅通——江苏省小型水利工程管理体制改革试点纪实[J].中国水利，2014（08）.

[3]廖瑞钊，唐林波.江西省小型水利工程管理体制改革的实践与探索[J].江西水利科技，2014（03）.

[4]李亚平.加快推进小型水利工程管理体制改革工作[J].江苏水利，2014（08）.

推荐访问:水利工程 对策 管理体制改革