水运工程初步设计阶段造价控制措施分析

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初步设计阶段的造价控制是水运工程全过程造价的关键阶段。文章提出通过资料积累、现场勘查措施提高初步设计阶段造价控制的准确度，分析了基于价值工程理论结合限额设计的造价控制方法，并探讨了造价方案设计优化的方向，以提高初步设计阶段造价控制的合理性。

水运工程;初步设计;造价控制;价值工程

0 引言

水运工程建设项目具有建设周期长、投资金额大、工程类别多样、结构形式不规则、建设地址分散等特点。水运工程建设多为政府投资项目，牵涉主体多，包括咨询机构、设计机构、施工单位、监理单位、投资人、项目公司、政府部门等。

水运工程经过几十年的发展建设，容易开发的岸线资源大多已被开发利用，目前水运建设施工环境越来越差，影响因素越来越多。

基于以上原因，水运工程建设过程中，造价控制越来越困难。“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象频繁发生，这一现象对建设单位的项目管理工作带来极大的不利影响。

1 水运工程初步设计阶段造价控制的重要性

水运工程的全过程造价具有单件性、多次性、多样性、动态性等特点，全过程造价各阶段内容见图1[1]。

在水运工程项目全过程造价中，设计阶段的工程概算是造价控制的关键阶段，设计阶段对工程造价起着决定性作用。据统计分析，在设计阶段，影响项目造价的可能性在25%～95%[2]。

初步设计阶段还处于项目建设的前期，属于事前控制，造价控制工作可以达到事半功倍的效果。如果初步设计阶段没有做好造价控制，概算编制没有得到足够的重视，将会对整个项目的施工阶段造价控制造成不可挽回的负面影响。

特别是政府投资项目，在初步设计概算得到批准以后，将成为建设项目的投资限额，作为资金筹措、政府投资拨款的依据。

在项目建设后期，即施工图预算、招投标阶段，如果预算金额超过概算金额的10%，项目将面临重新报批的可能，这就给项目进度管理工作带来很大挑战，严重时会影响项目的如期进行。在施工阶段，造价控制工作将会更加被动。

所以，如果没有控制好概算投资金额的准确度、合理性，将影响后期的项目建设，很可能导致资金不足而影响项目管理工作，影响施工进度和施工质量。由此可见，在初步设计阶段，良好的造价控制有利于发挥项目管理的能动性和主动性。

因此，初步设计目前大多采用限额设计，受投资估算的限制，同时又对施工图预算和后期的招投标有一定的指导意义，因此要尽可能防止概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况发生。

2 水运工程初步设计阶段概算造价控制措施分析

2.1 造价人员树立主动控制造价的意识

在初步设计阶段，由于设计方案图纸没有详细施工图图纸，施工组织方案粗略，所以很多造价人员认为概算阶段只是简单的“套定额”的工作，不用考虑得太准确，也有些造价人员为了保证概算金额的充足，而盲目扩大造价系数。

既要提高概算投资的编制质量，做到提高准确度，又要在投资估算的限额下，保证合理性，同时对施工图预算有一定的指导意义，需要采取一定的造价控制措施。

2.1.1 资料积累和工程现场勘查[3]

2.1.1.1 资料积累

造价人员在平常的工作中做好资料积累工作，以便遇到类似工程时可以迅速拿来使用。例如广西区内河港口码头，多数为山区河道，山区地形、地质、水文条件复杂，码头建设地址偏僻，这对施工机械进出场费用、材料费用、土方开挖运弃单价都会有很大的影响，造价人员平时就应搜集以下相关资料：

（1）各地区施工条件、施工环境，施工机械调遣的方便程度;

（2）各地区采石场、河砂等材料的取用方便程度及价格;

（3）各类主要施工工艺（灌注桩钻孔、水下施工模板制作等）的适用情况;

（4）其他，比如某地区特别需要增加的费用等。

2.1.1.2 现场勘查

在接到设计任务时，与设计人员一起进行现场勘查工作，勘查的要点为：

（1）施工现场条件。包括进场道路、土方抛填运距确定及材料取材是否方便;是否需要增加额外运费;施工机械是否方便调运等影响工程费用及分项工程单价的其他因素。

（2）了解主要材料来源及价格，不能盲目采用建筑行业发布的信息价。

（3）向业主咨询前期造价已经发生的费用（包括专题报告费用、征地补偿费用等）。

2.2 基于价值工程理论结合限额设计的造价控制方法

限额设计是按照审批的投资估算来进行初步设计，各专业在保证使用功能不降低的前提下，根据限定的额度进行方案优选和优化设计，并保证总投资不被突破。

价值工程理论是对产品进行功能分析，使之以最低的成本，可靠地实现产品的必要功能，是一套科学的技术经济分析方法[4]。公式为：

V=F/C（1）

V——研究对象的价值;

F——研究对象的功能;

C——研究對象的成本。

水运工程建设项目作为一种特殊的产品，同样适用价值工程，在限额设计下，就是以一定的投资获得最大的功能[4-5]。

2.2.1 初步设计阶段价值工程结合限额设计造价控制方法及案例分析

2.2.1.1 初步设计阶段价值工程结合限额设计造价控制的思路及步骤

（1）通过对项目进行功能定义、功能分析、功能整理、功能评价，确定各单位工程的功能指数。

（2）把投资估算的总金额作为目标成本，指出哪些单位工程需要改进和完善以减少或者增加投资，并给出具体可增减的金额。

2.2.1.2 初步设计阶段价值工程结合限额设计造价控制案例分析

本文以来宾忻城港区某内河港口工程作为案例进行分析。

（1）功能定义

该项目拟新建2个500 t级泊位（水工结构按靠泊1 000 t级船舶设计）以及堆场、道路、候工-宿舍楼、门卫室、综合楼等后方陆域配套设施。散货泊位和件杂货泊位各1个，设计年吞吐量50万t。

因此其功能定义为：散货泊位和件杂货泊位各一个，设计年吞吐量50万t。

（2）功能分析

根据泊位的组成功能，本泊位组成包括：水工建筑物工程、装卸设备购置安装、道路堆场工程、陆域形成工程、房屋建筑物土建工程、供电照明工程、计算机通信工程、给排水及消防工程等内容。考虑到投资概算内容的完整性，把其他费用（第二部分费用）纳入功能范围。

分五个功能作如下分析：

①主体工程，包括水工建筑物工程、装卸设备购置与安装工程;

②道路堆场工程、陆域形成工程，是码头后方稳定的保证;

③房屋建筑工程，所有陆上房屋土建工程，保证码头运营发展;

④供电照明工程、计算机通信工程、给排水及消防工程等，维持码头的运营;

⑤其他费用（第二部分费用）：保证码头的顺利建设。

（3）功能整理与分析

应用系统分析方法，找出各功能之间的逻辑关系，并加以系统化，组成一个体系。经过功能分析，该工程分为基本功能和辅助功能[4]。

基本功能：保证年吞吐量50万t，码头正常运营。

辅助功能：供电照明工程、给排水及消防工程，其他费用等，保证码头顺利建设、正常运营。

（4）功能评价和成本分析

邀请建设、设计、施工单位项目参与者，为项目各功能打分，并考虑各项目参与方对工程的关注程度不同，考虑不同的权重系数，三家的系数分别是：0.6、0.3、0.1。采用加权评分法得出各功能评分，并计算功能指数（见表1）。

本项目方案一的水工建筑物采用现浇重力式码头，通过计算，概算总额为：7 197.71万元，该项目的投资估算为6 500万元，并作为投资限额。以概算总额为对象开展价值工程活动，以投资限额作为概算金额调整目标值，计算各单位工程的工程费用可能降低的幅度（如表2所示）。

（5）确定优化设计方案方向，调整概算金额分配

与设计人员沟通，确定方案优化方向。

根据价值工程理论，在确保功能指数不变的情况下，调整价值系数<1（即成本大于功能）的功能成本，在本项目中，功能A（主体工程）可调整的潜力最大。

把以上信息反馈给设计人员，设计人员经过讨论，将重力式码头改为高桩框架式码头，同时调整码头总平面布置，调整后水工建筑物工程费用略有提高，装卸设备购置安装费大幅下降，同时陆域形成工程、供电照明工程等价值系数<1的单位工程费用，通过设计优化，都有所下降。经计算，方案二高桩框架式码头的概算总额符合设计限额的要求，并通过财务评价指标的评估。故确定方案二为推荐方案，得到业主同意，并在方案评审时得到专家认可。

3 造价控制工作对造价人员的要求

水运造价控制工作是一项系统工程，造价人员除了基本的造价技能、丰富的工程经验外，还需要有技术、经济头脑，并做好与设计人员的沟通工作，树立全过程造价咨询理念等，需具备综合素质。

4 结语

本文分析了水运工程初步设计阶段造价控制的重要性，提出水运造价控制的措施和方法，并将利用价值工程理论结合限额设计的造价控制方法运用到实际案例中，对提高初步设计阶段设计概算的准确度、合理性有一定的指导意义。

[1]全国造价师职业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2017.

[2]何江青.淺谈水运工程投资控制[J].科技资讯，2008（16）：147-148.

[3]姜培平.设计阶段水运工程造价编制[J].交通建设，2016（8）：51-54.

[4]陶自成，高仕春，何彦舫.价值工程在优化水运设计方案中的应用[J].水运工程，2005（8）：6-8.

[5]姚卓宏.建设项目设计阶段造价控制浅析[J].黑龙江交通科技，2018（9）：205-206.

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