浅谈对水利风景区的规划问题的思考

水利经济是水利事业的重要组成部分， 开发建设水利风景区， 大力发展水利旅游是水利经济的新的增长点。水利风景区的规划工作尤为重要。但从目前江苏省的情况看， 此项工作还是个薄弱环节， 务必予以重视和加强。

1 江苏省水利风景区建设与发展现状

（1） 江苏水利风景资源概况

江苏是我国水利大省， 水系发达， 河湖纵横， 长期以来，江苏水利承担着国家经济建设、社会稳定和环境建设等多重任务。经过长期建设，江苏省境内水利工程众多，工程成就卓然，如京杭运河、苏北灌溉总渠、江都水利工程枢纽、皂河翻水站、泰州引江河、淮河入海水道、南水北调东线工程等，无不记载着人类开拓自然的丰功伟业。众多的水利工程以宏伟的形象、优美的山水林木自然景色和历史文化遗迹，构成了丰富多样、独具魅力的水利风景资源。

（2） 江苏水利风景区发展概况

1978年改革开放以来，特别是近几年，江苏经济发展较快，保持着高于全国平均水平的增长趋势，江苏省 PDQ 持续于万亿元台阶上增长。面对大好形势，江苏省委、省政府及时提出“既要金山银山，更要绿水青山”，“全面达小康，建设新江苏”，坚决走可持续发展的道路。建设水利风景区，可以满足城乡居民日益增长的消费需求，实现水资源的可持续利用，丰富水利建设的多元内涵，达到人与自然和谐共处，为江苏省“全面达小康，建设新江苏”提供强力支撑，使其逐步成为江苏现代水利事业发展的重要方向和目标之一，成为新时期江苏水利建设的重要任务之一。

20 世纪 90 年代初，江苏水利风景资源已经得到了初步开发：一些水管单位以所辖水利工程及环境为依托，发展风景旅游事业，建设了一批水利风景区，取得了一定的成果和经验，实现了较好的社会效益和经济效益。例如，“十五”期间，江苏溧阳旅游项目建设累计投资超过 10亿元，将溧阳天目湖（国家级水利风景区）建成集旅游、度假、休闲、人居等功能于一体的国家级度假区，每年接待游客量超过 100万人，拉动了当地经济增长，促进了就业。江苏省水利厅根据实际情况，先后编制了《江苏水利风景区发展纲要》和《江苏水利风景区规划大纲》，为江苏水利风景区的发展提供了科学依据和远景目标。

（3） 水利风景区开发建设现况

截至 2010 年底，江苏省已有国家水利风景区23个，省级水利风景区 30个，一般水利风景区100 多个。其中，国家AAAA级旅游区 5 个，AAA 级旅游区4 个。景区内水利工程正常运行，水土流失得到了有效控制，生态环境得到较大改善，景区内绿树成荫、鸟语花香，植物品种不断丰富，野生动物逐年增多。；水利风景区的形象和功能已越来越为社会公众所认知， 水利风景区建设已步入快车道。江苏省水利厅水利风景区建设与管理工作中取得的较好经验已得到水利部重点推介和全国同行的高度认可， 近年来先后有江苏、湖北、云南、甘肃、陕西等省的相关人员专程来江苏省水利厅考察景区工作，都得到了好评。

（4） 认识水利风景区建设与管理积极作用

水利风景区建设与管理是水利事业的重要组成部分， 其独特的保护水源、修复生态、维护工程安全运行的功能作用越来越明显。“以开发促保护， 以保护促开发”的水利风景区建设与发展理念越来越为社会所认可。

通过几年来的实践， 对于水利风景区建设与管理工作的重要性和必要性， 江苏省水利系统上上下下已形成共识， 逐步认识到： 搞好水利风景区建设与管理工作， 加强水资源生态环境保护， 是落实“三个代表”重要思想， 贯彻中央水利工作方针和水利部党组治水新思路， 实现“五个统筹”、“三个转变”， 落实科学发展观的具体体现； 是展示水利工作成果的重要标志； 是进行水管单位管理体制改革发展水利经济打造水利产业的重要内容。通过开发建设水利风景区， 不但可满足游人需求， 带动当地经济及相关产业的发展， 提供间接和直接的就业机会， 增加多种经营收入， 而且可促使水利职工解放思想， 转变观念， 主动置身市场， 积极投身改革， 有效解决水管单位人员膨胀、经费不足的老大难问题。

2 做好水利风景区的规划以满足水利风景区的发展

2.1水利风景区建设规划存在的问题

江苏省水利风景区建设规划工作是个薄弱环节。水利风景区的建设与管理， 涉及水工工程安全， 水源、水环境保护， 水土保持和生态修复等问题， 有其特殊的内容和要求， 需要以规划来保障。目前， 水利风景区发展规划工作方面存在以下主要问题。

（1） 规划存在明显缺陷。

有部分单位虽然编制了水利风景区建设规划， 但另有相当一部分的规划有明显的不足和缺陷， 对水利风景区的评审造成了很大的困难。如： 开发范围， 目标不清晰； 开发、投资力度偏小； 环境优美， 但景点分散， 景点游线组织不理想， 游人活动不分富， 安排几日游没有说服力； 游人游量与服务设施不匹配；总体规划深度不够达不到评审的要求。

（2） 缺乏整体统一规划。

对水利风景区的发展缺乏深度的认识， 更没有开发的近期目标与远期构想， 人文景观与环境很难构成和谐的统一， 甚至实际做出来的人文景观与想象大相径庭， 想到哪就做到哪，几乎是头痛医头， 脚痛医脚， 缺乏整体的构思和规划。

2.2水利风景区规划的编制

水利风景资源是水资源的重要组成部分。为了科学合理地开发利用水利风景资源， 保护水资源和生态环境， 做好水利风景区建设、管理和保护工作， 应根据水利部《水利风景区发展纲要》、《水利风景区管理办法》及《水利风景区评价标准》，并依据有关法规编制完成水利风景区规划。

2.2.1 景区发展总体规划内容

水利风景区规划分为总体规划（ 规划期为 20 年） 和详细规划：要根据各地景区资源的丰富程度、环境保护质量、开发利用条件和管理水平的高低， 合理安排国家、省级和一般水利风景区的布局。景区发展总体规划应当与当地水利规划、当地社会发展规划相协调， 要保证满足水生态环境保护的基本要求， 突出水利风景区的特点， 有利于加强水利风景资源的综合开发利用和保护管理， 充分体现前瞻性、科学性、合理性。其内容包括以下方面：

（1） 水利风景资源评价。

● 基本情况（ 自然地理条件、社会经济概论）；

● 水利风景资源与开发建设条件评价 （ 风景资源概况、资源评价<生态、景观>、开发建设条件评价） 。

（2） 水利风景区的发展目标和范围。

● 规划原则与指导思想（ 规划指导思想、规划依据、规划原则）；

● 规划目标和范围。

（3） 水利风景区的功能结构和空间布局。

● 总体布局（ 总体布局和功能区分、植物景观与建筑设施的布置）；

● 服务设施的规划（ 原则、餐馆、住宿、休闲娱乐、购物、医疗、保健） 。

（4） 水利风景区的环境承载能力分析。

环境容量分析（ 环境容量估算原理与办法、环境日容量结算） 。

（5） 水资源生态环境保护等专项规划。

● 环境保护规则（ 环保指导思想和原则、生态环境保护、景观资源保护、安全与卫生）；

● 基础设施规划（ 给排水规划 <净、污>、供电规划、邮政通讯、电视网络规划、交通设施规划） 。

（6） 水利风景区投资及效益分析。

● 投资估算（ 估算依据、投资估算、资金筹措）；

● 效益评价（ 经济效益、社会效益与生态效益） 。

（7） 附表。

● 功能分区与设施建设；

● 景点及设施一览表。

（8） 附图。

● 总体规划鸟瞰图；

● 区域位置图（ 平彩、包括交通图）；

● 功能分区结构图（ 平彩）；

● 景区规划分析图（ 效果图）；

● 周边关系图（ 景点、小实图） 。

2.2.2 水利风景区详细规划

根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制， 确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模， 并明确用地范围和规划设计条件。水利风景区详细规划， 应当符合水利风景区总体规划。

2.3水利风景区规划编制要注意的几个问题

国家级或省级水利风景区均要科学编制发展规划。规划应当委托具有相应资质的单位承担， 以确保科学合理。由省水利厅综合事业局和厅水利风景区评审办负责指导、协调做好水利风景区规划的编制与审定工作。在规划编制中要注意以下几个问题：

（1） 必须严格按照水利风景区规划， 结合水利工程的建设与管理同步进行。

（2） 水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划， 并统筹道路、通讯、供电、供水等基础设施建设；

（3） 已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、水资源保护等统筹水利风景区建设；

（4） 水利风景区的维护要与水利工程的维护有机结合。做好水利风景区规划， 树立全面、协调、可持续的科学发展观，不断加强江苏省水生态、水景观、水文化建设， 提高水利风景区景观水平， 高起点、高标准地开展生态水利、环境水利建设，抓好水利风景区建设与管理工作， 发展水利旅游， 使之发展成为新的经济增长点。

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