整合煤矿矿难频发原因与对策

摘要：本文对煤矿矿难频发的原因进行了分析，并提出加强监管，严防假整合，强化技改等治理对策。

关键词：煤矿矿难 原因 对策

0 引言

最近数月，山西、河南、陕西、四川、甘肃等省矿难频发，其中资源整合煤矿矿难不论从发生的频率还是伤亡人数来说，都尤为引人注目。目前正处于国家对煤炭行业资源整合的过渡时期，如此频繁的生产事故，为整合煤炭的安全生产问题敲响了警钟，在整合过渡期，加强监管，严防假整合、趁乱打劫等安全漏洞。

1 “资源整合”力度大但安全问题依然严峻

自2004年开始，河南、山西、内蒙古、山东等多个煤炭大省陆续开展煤炭资源整合工作，这对于推动我国煤炭产业结构调整，进一步提高煤炭产量和资源的综合利用水平，规范煤炭行业的安全生产流程具有重要意义。

通过资源整合，地方政府将培植一批煤炭行业的大集团，以最大可能的避免重复建设、恶性竞争，增强本省企业跨区域的资源获取能力和同行业竞争力。根据煤炭“十二五”规范初稿，到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团将达到6—8个，年产5000万吨至1亿吨的企业将达到10个以上，特大型煤炭企业产量将占到国内总产量的一半以上。

业内人士表示，通过煤炭资源整合、兼并重组，大型煤矿可以集中更多的资源，包括前期勘探资源、先进的开采资源以及后勤保障资源，改善小煤矿答案安全投入不足问题，减少煤炭生产中的安全事故，提高生产效率，改善企业竞争环境，对于兼并与被兼并双方未来的发展都将更为有利。

目前，全国范围的煤炭行业整合工作正在进行中，晋蒙鲁豫等多个煤炭大省都在争相培养自己的省属煤炭巨头，已经取得了阶段性的进展。截止2010年7月底，河南省98%以上参与兼并重组的小煤矿已签订正式协议，现已进入证照办理阶段。山西省30%以上的整合主体中已基本完成收购价款支付，进入技改阶段。内蒙古乌海的煤炭资源整合工作已全面启动，山东省煤炭大集团重组方案的“6+1”模式也已敲定，由淄矿、临矿、肥矿、新矿、龙矿、枣矿联合重组的山东煤炭集团应运而生。

我国煤炭资源整合工作取得了一定的成效，但近期颁发的整合煤矿安全事故却将“资源整合”工作推向风口浪尖。国家煤矿安全监察局数据显示，在2010年1至12月发生的近百起较大以上事故中，大多数发生在基建、技改、资源整合矿井，造成500余人死亡。

实施资源整合，兼并重组散、乱、差的小煤矿，原本是提高煤炭行业生产力和安全水平有效途径。但这些整合煤矿依然矿难频发，屡禁不止，这不能不令人深思。

2 管理混乱整合过渡时期安全事故频发

从近期发生的煤矿事故来看，究其原因，无非是违规生产、管理混乱、监管不力等通病，但整合煤矿安全事故集中连发，一方面说明我国煤炭行业正进入资源整合高潮中，涉及到的整合范围越来越广。另一方面也暴露出煤矿整合过渡期值得关注的安全漏洞：

换汤不换药、假整合。一些整合主体，在整合过渡时期，为扩大自身规模，抢占资源，采取挂靠、托管、简单控股小煤矿等假整合的方式，其兼并重组的小煤矿，原有的生产条件和管理方式并未改变，反而因得到大集团的庇护得以违规组织生产，这进一步给生产的安全性埋下了隐患。如陕西韩城小南沟发生的煤矿事故，虽然下料车撞断电缆引起短路着火为事故直接原因，但整合矿井在基建期间违规组织生产，安全基础管理混乱，未按要求淘汰木支护，并严重违反煤矿安全生产规程，最终共造成28人死亡。

趁乱打劫、私开工。由于被整合的小煤矿人员素质、技术水平参差不齐，管理难度加大，一些兼并重组的小煤矿，先天条件不足，在整合过渡期，趁规范管理尚未完善健全之际，且正直当前煤炭需求增加，煤炭价格上涨，为追求利润，抱着侥幸心理，私自开工违法组织生产，导致安全事故高发。最近的典型事例是阳泉煤业集团下属刘沟煤矿炸药爆炸事故，原本是整合关闭的矿井，在利益的驱使下，私自开矿，从而造成17人死亡。

有钱买，无钱养。在当下资源整合的过程中，一些大企业集团整合数十甚至上百家小煤矿，企业收购费用庞大，技术改造资金匮乏，据山西一位业内人士透露，仅山西省40多家民营整合主体的技改资金缺口预计就达600亿元到700亿元，但由于在当前整合过渡期，煤矿资产采矿证暂存于国土部门，企业短期内无法获取抵押贷款，导致融资困难，技改资金的不到位，被兼并的小煤矿安全投入不足或不愿过多投入，安全生产问题难以得到彻底解决。

3 深度整合、强化技改严防整合过渡期安全漏洞

针对煤矿资源整合过渡时期的特殊性，若想避免整合煤矿事故频发的悲剧一再重演，除了与其他煤矿一样加强煤矿安全投入和监督管理外，还应从以下三方面严防整合过渡期的安全漏洞。

首先，资源整合应深度整合、真整合。煤矿资源整合的主要目的是为提升生产水平和安全水平，各地在资源整合当中，必须真正实现整合到位，从人员、设施、管理、技术、生产等各个方面全方位提升安全水平，才能有效防止事故发生，保障矿工的生命安全。

其次，加强监管、严打假整合。政府监管部门要监督企业完善整合兼并规范及流程，防止假整合的现象再度出现，对整合过程中的煤矿，要严密监控，防止趁乱打劫，私自开工违法组织生产。对于已经完成整合兼并的煤矿，应定期检查技改情况。对“换汤不换药”、“扯虎皮做大旗”等假整合现象，要制定相应惩罚措施，严惩假整合主体和被整合对象。

最后，人员素质、技术改造是提升安全水平的直接因素。应确保被兼并小煤矿技术改造的落实，以提高安全生产效率，对于整合资金问题，政府可以从融资和财税政策等方面给予适当的引导和支持，引入多种金融工具，利用保险、信托等多种市场化手段，帮助整合企业和集团解决融资困难问题，保证整合技改资金的必要投入，确保安全生产设备的及时到位和更新，为安全生产提供切实保障。同时，要强化日常安全和技术培训，进一步提高被兼并小煤矿人员的安全意识和技术水平，帮助被兼并小煤矿在人员素质的层面得到根本改造和提升。

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