以产业发展推动上海文化体制改革

将高新技术与文化资源优势结合起来,大力培育“文化品牌”参与国际市场竞争,是上海文化产业发展的战略目标之一

文化产业是上海未来的主导产业,以体制改革焕发文化产业活力势在必行。

上海文化产业体制中

存在的问题

上海文化产业体制还存在不少与发展需求不适应的问题。

第一,产权制度改革滞后,新型市场主体缺位。转制后企业的市场主体地位并不明确,没有真正成为具有独立自主、自负盈亏的市场主体。有的文化企业集团的身份是企业法人,有的集团的身份是事业法人,有的集团“双跨”事业、企业法人两种身份,直接从事文化生产和经营的单位没有自主权,政事、政企不分,责任不明。例如,出版机构大部分按照“整体转制”方案改革,但是即使转制为企业,出版社依然没有具备完整的市场主体的特征,转为企业的出版社反而成了“企业单位事业管理”。

第二,非公资本的政策性进入壁垒偏高,多元化投融资体系尚未形成。近年来,上海市在文化基础设施的建设等方面,通过多渠道投资,大胆引入了市场化、社会化运行机制。但是,这些措施大多主要是针对国有资本及少部分国外资本的开放,而且着重于硬件建设方面,开放度依然有限。大量有志于投资和参与上海文化产业的非公有资本,特别是民营资本,只能存活在零散的娱乐业、书报刊音像零售业及部分演艺业等边缘地带。

第三,企业组织形式依然呈现小规模、分散化状态。上海文化企业组织形式依然呈现小规模、分散化状态,产业集团的规模化和集约化程度不高,缺乏跨行业、跨媒体的大型文化产业集团。不同所有制之间、增量领域和存量领域之间还存在壁垒,没有形成统一的市场网络。由此造成国有文化存量资产闲置浪费,效益低下。大量非公资本无法进入。剥离转制的上市公司并没有完全按照上市公司规范方式操作,难以获得资本市场的认可。

第四,文化要素市场体系尚未形成。

文化要素市场体系包含三个层面,即文化产业群、文化产业的支持系统(融资系统、人才支撑、知识产权保护、中介机构等)和文化产业的外部环境(诚信体系、社会保障、创新氛围等)。这三个层面的良性互动对文化创新行为产生激励和诱发作用,并贯穿于文化产业发展的整个过程,这体现了文化产业的运作特征。目前上海的文化要素市场体系尚未形成。

以产业发展推动

体制改革的对策思路

第一,培育市场主体,形成多元化文化产业格局。

培育文化合格市场主体,是实现文化大发展大繁荣的基础条件和核心内容。上海今后应从量上大力扶持文化经营企业发展,从质上积极整合文化资产,调整产业结构,根据《文化产业振兴规划》,要靠政策的大力推动,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业的股份制改造,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

第二、通过重组上市,扩大上海文化产业整体规模。

上海今后要坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大产业规模,增强文化产业整体实力和竞争力。在具体的规划项目中,加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目,推动跨地区、跨行业联合或重组,培育骨干文化企业,推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。上海文化体制改革下一步的重点,是集中打造大公司,特别是要在涉及文化安全的领域造出“航母”,打造综合性文化企业集团。

第三、以产业融合培育新的增长点。

文化与科技的结合,既可以催生出新的业态,如动漫和网络游戏,也将催生新的传播渠道,同时又能改造传统产业,如数码印刷,移动广播电视。随着两者结合越加紧密,行业界限更加模糊,产业融合趋势已经出现。因此,在行业间界限越加模糊的情况下,上海做文化产业一定要盯住三屏———电视屏幕、手机屏幕、电脑屏幕。要充分利用三网融合有利条件,创新产业形态,推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用,促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

第四、提高创新能力,培育上海文化产业的国际品牌。

坚持高新技术与文化资源优势相结合,大力培植“文化品牌”,积极打入国际市场。随着整个国家对市场准人政策的调整,一方面,西方发达国家的资本、文化产品开始以前所未有的规模和速度进入中国文化产业领域。另一方面,也给我们开拓了巨大的市场空间,提供了与西方世界文化产业同台竞技的平台。在这种形势下,将高新技术与文化资源优势结合起来,大力培育“文化品牌”参与国际市场竞争,是上海文化产业发展的战略目标之一。上海杂技团与中国对外文化集团公司、上海文广新闻传媒集团三方联合投资了《时空之旅》项目,跳出了国有文艺院团的僵化体制,成立了一个项目制股份公司联合运营。用高科技包装中国传统杂技演出进军高端演出市场,获得了空前成功。

第五、健全上海文化市场体系。

加强文化产品的宣传力度。文艺演出,要通过电台、报刊、海报、电视台不断以广告、新闻、专题、电视滚动等形式,进行宣传报道,建立面向全社会的网站和网络票务销售系统,以丰富的网上资讯、即时的售票服务,不仅可以大大方便广大观众,也可以提高出票率和上座率。

此外,还应完善文化经纪人制度。要强化行业自律机制,规范文化经营行为,使文化中介结构成为独立的市场活动主体和联结文化产业、文化服务、文化消费的中间环节,促进文化市场的繁荣。充分发挥演出、展览等文化中介机构开发、培育和活跃文化市场的作用,推进集约化、系统化、网络化的文化产品营销服务,扩大优秀民族文化产品在国内外市场的份额。

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