新时代背景下乌当区农业旅游发展路径研究

摘要：本文考察了贵阳市乌当区农业旅游发展情况，关注农业旅游与乡村振兴战略一体化发展问题;实施农业旅游贵州后发赶超、跨越发展的历史机遇，也是推进贵州城乡融合发展的重大契机。针对乌当区农业旅游进行评价与分析，提出推进农业旅游发展对策建议。对促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级，盘活闲置农村资源，拉动内需，实现共享发展非常重要的途径，推动落实乡村振兴战略有着非常重要的现实意义。

关键词： 农业旅游;一体化;发展;对策

一、乌当区农业旅游与乡村振兴战略一体化发展存在的问题

1.政策扶持力度不够

农业的发展离不开政策的扶持，政府在税收、贷款、用地、工商管理等方面的政策还不明确，法律法规体系还不健全，统一性的休闲农业管理办法尚未形成。

2.产业联动还未形成

由于缺乏科学全面的规划指导以及明確的产业定位，乌当区旅游业与现代农业融合程度较低，已有现代农业旅游支撑项目规模较小，数量较少，旅游内容形式单一，未能较好地满足旅游者不断增长的旅游需求。同时，区内农业实体经营主体企业数量少，辐射能力弱，缺乏引领带动乌当区农业发展实力强的实体经营主体企业和龙头企业。农村产权制度改革进程缓慢;乌当区农村各项产权权能价值实现仅限于流转，其他权能还没有激活，农村产权交易平台区级服务中心也尚未搭建，确权成果尚未进入抵押、担保、流转、融资等盘活阶段。示范园开发不够成，旅游功能欠缺，未能发挥产业融合效应，旅游综合效益较低，区域间的联动还未形成，尤其在生产要素的流动上，还不够完善，无论是经营者还是消费者均以区内人群为主，区域产业竞争力有待提高。

3.农业产品缺乏文化内涵和体验性

缺乏创新设计和深加工，文化品位不高，特色不明显，无法令旅游者感受和体验乌当区的旅游形象，旅游业竞争力不强。比如，乌当区现有农业旅游景点开发的产品如光型、科普型或会议接待型等，基本保证旅游者在农场内参观现代化农场作业、在景区欣赏奇花异果、参观现代化温室大棚、获得农业科普知识、参加或召开各种农业科技项目交流和科技成果观摩会议等。都存在“观光有余，体验不足”的问题。

4.缺乏专业人才，疏于管理

乌当区乡风文明建设投入不足，未形成乡村两级公共文化服务的全覆盖，文化文明活动不够丰富。农村文化科技基础薄弱，影响农村文明素质提升。农村群众的文明素质培育教化不够，培训的实效性不强，群众文化素质亟待提升。农民公共意识不高，乱倒垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建等不文明现象得不到有效根治。部分村庄、农民优秀道德规范、公序良俗失效，红白喜事盲目攀比、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信活动等陈规陋习盛行。农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识较为薄弱。乡村历史文化保护线，文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化、乡土文化等乡村历史文化保护资金、人力投入有一定欠缺。乌当区农业仍存在科技研发能力不强，缺乏复合型农业科技领衔人才，病虫害专业化统防统治力量不足，农业机械化发展程度不高，复合型农村实用人才培育不够，加上乌当区农业旅游的管理人才相对匮乏，管理标准不统一，农业旅游的专业导游人员更是凤毛麟角。旅游服务人员也大多不是正规职业学校的毕业生，缺乏有效的培训。从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，农业旅游的发展速度难以尽快提高。

5.农业旅游产品市场宣传力度不够

乌当区农业旅游管理部门依托农业资源发展旅游业的思想意识滞后，在产品的宣传促销上缺乏理性的分析与整体策划，农业旅游产品的宣传促销资金投入不足、促销力度不大、促销手段的科技含量不高以至于本来具有独特性和较强竞争力的现代化大农业特色产品知名度不高、市场开拓力不强。加上乌当区农业旅游营销的网络化、信息化程度低，尚未建立旅游信息数据库与旅游目的地网络营销系统。针对乌当区区农业旅游的产品介绍、精品线路、特色文化等缺乏系统和全面的介绍，并没有体现出作为农业旅游产品展示与推介平台的功能。

6.基础与配套设施不完善且服务质量不高

旅游设施是旅游地为旅游者提供各类服务的基本依托，是景区景观的重要且成部分，涉及旅游者旅游活动的各方面，乌当区内各旅游景区基础设施投入不充足，也制约了当地农业旅游的发展。部分景区排污设施较少，多数经营场所没有水冲、室内厕所;缺少受访者服务中心和固定的停车场，客房、餐厅等食宿设施条件差，生活污水和垃圾处理设施缺乏，卫生状况等条件还难以让旅游者满意，无法保证地区旅游接待能力的提升与服务质量的提高。

二、乌当区农业旅游发展存在问题的成因分析

乌当区农业旅游发展存在问题的成因，可以从资源、人为两个因素来分析：

1.资源因素分析

农村旅游资源环境是农业旅游赖以存在和发展的物质基础和前提。影响乌当区农业旅游开发的资源因素包括自然环境、地形地貌、植被覆盖、山水景观、现代农业景观、特色农业和农村农耕生活、民间习俗、历史和文化、旅游景点的组合效应等因素。农村的自然环境是各要素有机组合成的自然综合体，是区域景观的基底。其中，植被、水文、气象等因素是构成旅游地吸引力的重要条件，直接关系到农业旅游资源的品质和开发类型，它们本身就是农业旅游资源不可分割的一部分。农村特有的农耕生活与植被覆盖状况会受到季节变化的影响进而影响当地旅游开发的客源数量和旅游业的经济收入，但与一般性观光旅游不同，农业旅游开发需要在确保农业生态环境不退化的前提下进行一定的改造，不仅可以保障旅游产品设计，进而满足旅游需求，还可以改善农村生态环境。可见，农业旅游产业布局在很大程度上依赖于农业旅游资源的分布，既包括特色的农业资源，也包有助于农业旅游发展的传统旅游资源。乌当区农业旅游发展的初期，可以依靠其所拥有的天然的、丰富的旅游资源，不加开发建设就为旅游业所利用，或投入少量资金建设简单化的餐饮与住宿设施，这已经成为各地农业旅游开发初级阶段的一个显著特征。但是，在农业旅游的发展过程中，更需要对农村旅游资源及其环境进行整治、开发、建设，才能加快农业旅游的发展进程，提升农业旅游目的地的品牌形象和宣传力度，也会由此产生农业旅游资源开发与保护之间的矛盾。任何事物都有其产生、发展、成熟乃至死亡的自然过程，即生命周期现象。农业旅游资源是客观存在的、不以人的志为转移的、具有动态性特征的因素。社会历史发展时期的不同造成资源与环境赋予旅游的内涵的差异。因而，农业旅游资源与环境是依附于自然规律而不断演化和发展的，同样有其产生、发展、成熟及衰亡的过程。在农业旅游开发过程中，如果不遵循旅游地的生命周期规律，实施有意识的保护性开发，就会使农村自然、丰富的旅游资源在实施城市化改造的过程中失去原有的特色与风采。

由于农业旅游客源市场的时间指向性特征明显，农业旅游接待时段相对集中，会在一定时间内超出农业旅游地的环境承载力，导致农业旅游服务设施超负荷运转，对资源和环境造成负面影响;在旅游淡季，由于旅游资源和服务设施大多处于闲置状态，造成资源浪费、经济效益低下。

2.人为因素分析

乌当区开发农业旅游，普遍存在开发意识的相对滞后性。从目前初步开展农业旅游项目情况看，开发过程中存在对农村旅游资源环境的正确认识，对现有农业旅游资源分析不够、评价过高，导致在农业旅游开发过程中过于乐观和期望过高;另一方面，问题表现在缺乏对农业旅游资源正确利用的思路与方法，或是在农业旅游经营过程中急于求成，造成农业旅游资源与农村环境的过度或不合理开发。政府与管理部门对开发农业旅游的态度、政策及资金扶持力度直接关系到农业旅游开发的效果与可持续性。

三、推进贵州农业旅游与乡村振兴战略一体化发展的路径

（一）充分发挥政府引导扶持作用

加大投入人力、物力和财力，积极发展旅游业;可以借鉴旅游农业较发达国家的经验，制定科学可行的相关政策，有效地利用旅游项目建设资金。积极培育龙头旅游企业。

（二）增强农业旅游的产业带动功能

围绕乡村振兴战略的大局，政府要强化发展乡村旅游的政策导向，让优先发展农村农业的政策在乡村旅游的发展中优先得到落实：要进一步推进旅游业与相关产业的渗透发展，培育更多的农业旅游产业主体，激发和增强产业主体的活力，同时，为了鼓励各种投资主体投资农业旅游的开发和建设，相关管理部门应该在税收、贷款等方面提供优惠政策，降低农业旅游投资项目建设与经营成本，明确农业旅游投资项目的收入构成的多元性，努力创新旅游招商引资机制，拓宽旅游投融资渠道，多方吸引外资和民间资金，还可以通过多种所有制形式吸纳社区农民、乡镇企业、大企业和集团的闲置资金。规模发展到一定程度后可上市融资，争取有更多的社会资金投向旅游项目开发与建设，形成全社会办大旅游的良好局面。

（三）推动当地社会及经济结构的变迁

旅游产业作为高度关联的经济型产业，能够带动市场需求，树立地区整体形象，带动物流、资金流、信息流及新观念流，从而带动相关部门及整个地区经济的发展和繁荣，因此在扶贫方面具有其他产业所没有的优势。

（四）健全农业旅游服务体系

旅游活动包括旅游者的行、游、住、食、购、娱六要素，每个要素都与相应的旅游供给相联系。无论是基本旅游供给还是辅助性旅游供给，本身就是一定的旅游服务，也就存在着如何有效、合理地开发利用旅游资源和改造、革新现有旅游设施的问题。

1.住宿业方面

按照“合理布局、优化结构、完善功能、突出特色”的发展思路，建立以星级宾馆为主体，以乡村精品客栈为补充，精品避暑度假酒店为特色的规模适当、搭配合理的旅游住宿业体系。到2020年，形成完善的接待能力，为游客提供安全、卫生、温馨、周到的住宿服务。

按照市场发展和客源需求的变化，优化住宿业布局。建立合理的住宿业星级结构、类型结构，满足各细分市场对住宿的需求，建设文化主题酒店、特色度假酒店、乡村客栈、家庭旅社、产权式度假公寓、青年旅馆、汽车旅馆和木屋帐篷住宿营地，培育发展养生酒店、蜜月酒店、会晤中心、禅修会馆等。

强化标准化、规范化服务，推行饭店星级标准和乡村旅社标准，加强管理、服务人员培训，提高服务水平。加强对民居旅社的政策扶持，大力引进各类连锁酒店。

2.特色旅游餐饮方面

推陈出新，将物产美食、特色餐饮发展成为具有较强吸引力的旅游要素，形成功能集中的特色餐饮街区，促进购物、娱乐、美食、游览一体化，成为乌当旅游生活的重要组成部分。

3.旅游交通方面

路网改造，充分发挥高速路网的旅游交通功能。积极改造国道、省道、县道，优化提升乡道，大力兴建通村通组路，形成完整的内外旅游路网体系。

在客运服务方面，新增出租车辆，全面提高城市出租客运的服务质量和管理水平;增加公交线路、公交车辆，逐步完善旅游城市公共交通功能。以镇、乡驻地为中心，向行政村辐射，科学合理开通客运班线，有效提高乡镇行政村的客车通达率，搭建起散客漫游乡村的交通平台。

启动提升乡村旅游精品酒店、精品客栈、农家乐等项目建设启动旅游产品项目建设;启动旅游与文化、体育、农业融合发展项目建设;启动旅游专线停靠站项目及购置专线车辆项目建设;启动地方特色旅游商品的研发、包装、销售等;启动景区内部道路、景区外部道路改造项目建设。

4.特色旅游购物方面

旅游商品生产。设计、生产、销售采用“公司+协会+农户”的方式。形成产供销、农工商、农科教一体的经济利益共同体。

旅游购物街区。筹建集购物和文化娱乐于一体的大型商业文化中心，鼓励有关的个人和企业在主要购物场所、车站、游客中心设立旅游商品专柜，为本地和外来游客服务。同时，设置旅游商品购物街，形成规模效益。在旅游线路开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、定点老字号等有机结合，在宣传推销乌当的特色休闲场所与商业特色街区的同时，促进“老字号”的保护与发展。利用节庆、会展开展营销活动。

1.推动农业与旅游业融合发展。围绕“园区变景区、田园变公园、产品变商品”的发展思路，以国家农业科技园区和下坝樱桃、羊昌花卉苗木、新堡和偏坡生态休闲观光、新场优质蔬菜等省级高效农业示范园区升级建设为载体，大力发展生态农业休闲观光农业，全面加强对台农业合作，积极嫁接引入台湾“精致农业”发展模式，通过调整种植结构、经营模式，推进三次产业相互融合和渗透，形成都市型山地现代农业与康体休闲、旅游度假融合发展格局。大力推进农旅一体化，深度开发农事体验性旅游活动，培育篱园采摘、特色民宿、农庄度假等旅游业态，推动特色农产品、手工艺品向旅游商品转化，让村民成为旅游发展的参与者、收益者。2推动文化与旅游业融合发展。深度挖掘水东土司文化，高水平打造《水东风云》大型文艺演出项目;深度挖掘少数民族文化、屯堡文化、成山文化资源，加强新堡布依族乡、偏坡布依族乡、黄连村等传统村落、民族建筑的保护和利用，加快“羊堡旧事”和新堡民族文化街项目建设;加强来仙阁、协天宫、川主庙南静寺等宗教场和历史文化遗迹的保护和开发;加快新堡香纸沟古法造纸、新场苗族花鼓舞、下坝苗族花棍舞、东风文琴戏、偏坡布依布依服飾、下坝卡堡印苗服饰制作等非物质文化遗产的保护和生产性开发，促进其旅游商品化，打造一批文化旅游精品项目和商品。

2.推动体育与旅游业融合发展。加快美丽乡村马拉松道、乌当夏季森林半程马拉松绿道、乌当百里情特色民俗骑行绿道、亚高原山地自行车骑行绿道、乌当峡谷徒步五条绿道建设，申办或举办各类体育赛事活动。充分发挥香纸沟景区、云雾山、盘龙山、相思河、下坝巴喇谷等山地、河谷资源特色，通过引入企业开发山地极限运动、漂流、水上运动、骑行探险、攀岩等系列高端户外体育、拓展运动。充分利用山地体育公园、乐湾国际旅游综合体等资源和经营实体承办各类国际、国内山地体育运动赛事，营造体育运动与休闲旅游深度融合的良好态势。

3.推动大数据与旅游业融合发展。围绕“智慧旅游”工程，鼓励旅游企业巩固和完善智慧旅游基础设施建设，通过信息技术改善经营流程，提高管理水平，提升产品和服务竞争力。加快推进乌当旅游APP及智慧旅游运行监管及应急指挥平台视频会议系统的搭建和使用。积极发展旅游电子商务，鼓励旅游企业通过多种方式广泛开展线上营销。

4.推动大健康与旅游业融合发展。重点发展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大业态，推动大健康与文化旅游深度融合，加快建设融合生态养生体验、中药民族药保健、避暑度假等服务于一体的健康养生基地。加快推进一批健康养老项目，建立健全旅游市场和服务环境综合管理机制，探索景区经营模式、管理模式完善旅游服务体系。抓好旅游区（景点）综合整治，拓展和延伸监管区域，实现质量监管全覆盖。2020年前重点打造羊昌·花画小镇、新场高山食药材种植养生园、百宜下坝“五色农业”食养主题系列园区等;2025年前建设中药博物馆、名医馆、香樟客栈等一批健康农庄度假类旅游产品。

5.把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品。推进健康运动与休闲旅游的融合發展，借助泉城五韵、盘龙山森林公园、香纸沟、情人谷和新堡休闲农业观光园区等景区，大力发展露营、徒步等户外康体健身运动，打响贵阳市民“周末花园”品牌。

（六）加强宣传力度及人才的培养

1.加强农业旅游与乡村振兴战略一体化发展的宣传力度

以大健康、大旅游、大数据为引领，根据全区旅游项目建设实际情况，按照旅游、文化、体育、农业融合发展、统筹策划的思路，结合温泉、生态、乡村、山水等旅游资源，巩固提升“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬泡泉”四季精品旅游线路。

加强传统媒体与新媒体的互动，全方位多角度、多渠道推介乌当旅游，实现精准化、互动化、多元化、立体化宣传推广。要充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络等宣传媒体的放大效应，让社会认识和了解发展农业旅游与乡村振兴战略一体化的重要意义、重大作用、经济效益和社会效益，营造全社会都关心和支持休闲农业发展的舆论氛围，造成浩大的声势。最终实现乌当区农业旅游景点智能化全覆盖。具体包括WAP网、手机APP客户端，开发视频导游，建设旅游行程DIY系统，开发标注二维码的乌当区智慧农业旅游地图等项目。在主要景区范围内实现Wi-Fi全覆盖，旅游者只需一部手机，就可以实现农业旅游导航、导游、导购全方位自动化服务，吃、住、行、游、娱、购六大要素一键完成。旅游者对景点的相关服务也可以通过智能平台进行评价或投诉。支持区旅游部门通过线上线下相结合的方式，与相关媒体开展深入合作积极参加省市组织的各类旅游推介活动;通过楼宇广告、户外广告等宣传方式，增强感官视觉冲击，营造良好的宣传氛围。

2.培养农业旅游与乡村振兴战略一体化发展的人才

一是要做好旅游商品生产技能的培训，如组织村民学习布依织布、苗族刺绣等生产技能，并以此满足旅游商品企业的用工需求和村民以旅游商品生产创业的需求;二是要做好与旅游相关的生态农业、现代农业生产技能的培训，如强化对村民种植精品水果、有机蔬菜以及生态种养殖技术方面的培训，使之能更好地满足游客在农业旅游过程中的需求。生产技能培训要充分利用并发挥传习所和农技站在乡镇的作用，使他们真正能够承担开展农业旅游的工作。三是为提高旅游服务质量，以良好的口碑扩大影响，吸引更多的旅游者前来消费，从而形成良性循环。

3.提升旅游服务水平，大力发展满意旅游。

加强旅游安全体系建设，整合市场、交通、交管、消防、安监等部门资源，推动旅游业食品卫生、交通、消防安全大检查常态化。加强涉旅人才队伍建设，加大对全区机关事业单位旅游人才队伍、经营主体、从业人员的培训力度，提升服务质量和水平。加强旅游市场监管力度，严厉打击擅自抬高门票价格、住宿价格、餐饮价格、旅游商品价格、公交车和出租车价格、制售假冒伪劣旅游商品等侵犯游客权益的行为。加强旅游环境卫生治理，对景区景点垃圾集中收运，建设污水处理设施和标准化旅游厕所，大力指导旅游酒店饭店、农家乐做到厨房净、房间净、设施净和服务人员衣着整洁、文明礼貌，协同运管部门监管旅游运营车辆确保安全、卫生，为广大游客提供干净、舒适的旅游服务。

参考文献

[1]陈义彬.经济欠发达山区农业旅游发展研究——以广东梅州市为例[J].地理科学，2008，28（3）：439-444.

[2]叶兴庆：《实现国家现代化不能落下乡村》.《中国发展观察》[J].2017年第21期（2）.

[3]叶兴庆：《多井举做实农业农村优先发展》[J].农民日报2017年11月12日（4）.

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