对党与法治的关系的若干思考

摘 要中国法治建设的核心问题是党与法治的关系。正确认识和科学把握党与法治的关系关系到我国法治建设的兴衰成败，影响着整个社会主义事业的前途命运。在中国法治建设进程中，处理好党与法治的关系必须强调一个重要原则：实现依法治国的总目标，必须坚持中国共产党的领导；科学认识一种统一关系：中国共产党的领导与社会主义法治是一致的；准确把握一条根本路径：积极稳妥推进政治体制改革，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

关键词党的领导；依法治国；法治建设；现代化

依法治国是关乎现代国家治理体系与治理能力现代化建设的一个重大主题，党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的国家治理基调。但是，在中国法治建设不断迈进的进程中，一个核心问题凸显出来：党与法治的关系。这就提醒我们，如何正确认识和科学把握党与法治的关系不仅关系到我国法治建设的兴衰成败，甚至还影响着整个社会主义事业的前途命运。因此，我们必须强调一个重要原则，科学认识一种统一关系，准确把握一条根本路径。

一、一个重要原则——实现依法治国的总目标，必须坚持中国共产党的领导

领导，是任何群体和组织发展的一个基本前提，领导之核心要义就是组织动员与引领带动。在我国，实现依法治国的总目标，必须坚持中国共产党的领导。这是由以下三方面所决定的：

第一，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是社会主义现代化建设的根本保证。中国共产党诞生以后，带领人民群众进行反帝反封建的艰苦卓绝的斗争，并最终取得了伟大胜利，从而真正实现了国家的统一和社会的稳定。中国共产党的执政地位是历史和人民的选择。第二，我国宪法确立了中国共产党的领导地位。我国宪法明文规定：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度”。坚持党的领导，不仅是社会主义法治的根本要求，也是党和国家的根本所在、命脉所在。坚持党的领导，不仅是全国各族人民的利益所系、幸福所系，更是全面推进依法治国的题中应有之义。第三，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。特别是党的十五大以来，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，保证了改革开放和现代化建设顺利进行。因此，党的领导与依法治国相辅相成、相互促进。忽视中国共产党的领导这一关键因素来理解党与法治的关系是片面的和错误的。

二、一种统一关系——中国共产党的领导与社会主义法治是一致的

党是具有明确的宗旨、奋斗的目标和严密的组织以及相当数量的成员构成的政治组织；法则是统治阶级意志的集中体现，是由国家制定认可的并由国家强制力保证实施的规范体系。在我国，党的领导和社会主义法治是一致的。主要体现在三个方面：

首先，在本质内容上，党与法的关系是一致的。在我国，我国社会主义法的本质，不仅集中反映了我国工人阶级的根本利益，而且也代表着农民和其他劳动者以及爱国者的根本愿望和要求，即工人阶级领导下的全国人民共同意志的体现。从这个意义上来说，党的领导与社会主义法治是一致的，主要统一于本质内容上。其次，在基本目标上，党的领导和社会主义法治都是实现党和国家的稳定和安宁。从建国到现在，党的领导一直是实现国家统一和社会稳定的重要保障。法律乃治国之重器，法治是治国利器，社会主义法治的目标就是实现党和国家的长治久安，全面推进依法治国是实现党和国家稳定和安宁的根本途径。最后，党的领导和社会主义法治相互支持，相互保障，即社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。在中国这样拥有众多人口且情况极其复杂的大国建设法治，需要有自上而下和坚强统一的领导，要有统一的意志，没有党的领导，依法治国、厉行法治无从谈起，人民当家作主就不能充分实现国家和社会生活法治化也不能有序推进。同样，没有社会主义法治，中华民族难以跳出历史周期律的支配，党的领导地位也很难得到可靠保障。

三、一条根本路径——积极稳妥推进政治体制改革，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一

实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，必须积极稳妥推进政治体制改革，准确把握好这一关键环节，有利于推进社会主义现代化，有利于发展社会主义民主政治。至少可以从以下三个方面着手：

其一，需要不断巩固和完善我国的根本政治制度和基本政治制度。作为要求人们共同遵守的办事规程或行动准则，具有重大作用。因此，我国的根本政治制度和基本政治制度对于积极稳妥推进政治体制改革具有重要意义。巩固和完善我国的根本政治制度就是要维护好、建设好和发展好我国的人民代表大会制度，全国人民代表大会的立法过程要充分体现人民的意志，要充分吸收民意、溶入人民性。其二，需要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。法治思维，从字面意思上看，明显区别于人治思维，关于法治方式的定义就比较明显了，就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。这样既有利于提高党的执政能力，又有利于推进中国法治建设进程。其三，需要加强对权力的有效制约和监督，构建完善的保障机制。权力不受制约和监督，或者制约和监督力度不足，往往会发生以言代法、以权压法、徇私枉法的不良现象，法治权威和中央权威会被削弱⑧，严重地破坏党与法治的关系，政治体制改革也就难以推进。对此，党的十八届四中全会作出如下部署：完善全国人大及其常委会宪法监督制度；建立重大决策终身责任追究及倒查机制；建立领导干部干预司法通报和责任追究制度；把法治建设成效纳入政绩考核指标体系；实现从严治党与依法治国紧密衔接，以从严治党推动依法治国。

全面推进依法治国是一项系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。我们必须处理好中国法治建设的核心问题——党与法治的关系，全面推进依法治国，我们更需要付出长期艰苦努力。

作者简介：闫丽英（1991- ），女，汉族，河南商丘人，西南财经大学马克思主义学院，研究方向：思想政治教育。

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